我國民航業首起“民告官”案一審東星獲敗訴

國內民航史上首例“民告官”案昨一審判決

本報訊 （記者林霞虹、李妍 通訊員雲法宣）昨日，國內民航史上首宗“民告官”案湖北東星集團有限公司、武漢東星國際旅行社有限公司（下統稱“東星集團”）訴民航中南管理局（下稱中南局）案在廣州市白雲區法院一審宣判。法院認為，中南局對東星航空作出“停飛令”是因為在監管中發現重大安全隱患，並無不當，判決東星集團以中南局處理程序違法請求撤銷“停飛令”的請求理由不足，予以駁回。

因安全理由兩年前停飛

以東星集團為大股東的東星航空於2005年12月22日登記成立，是國內第四家獲批的民營航空公司。2009年3月14日，武漢市政府辦公廳向民航中南局出具了一份《關於停飛東星航空公司航班的函》。函中稱，“東星航空在與中航重組過程中遇到人為障礙”，“東星航空欠債較多”，“東星航空實際控制人擅自出境”等，要求中南局對東星航空採取停航的行政處罰措施。

中南局在收到該函的當天，即通過明傳電報向東星航空下達了《關於暫停東星航空公司飛行的通知》。電報稱：為維護公眾利益、確保飛行安全，根據《武漢市人民政府辦公廳關於停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。第二天，東星航空停飛。

今年2月，東星集團不服“停飛令”，起訴中南局。

今年5月9日該案開庭時，東星集團認為，東星航空剛通過三級民航主管行政機構的安全審計，不存在被告所稱的“飛行安全”問題，被告僅依據武漢市政府辦公廳的函件，未履行調查取證等程序，作出的停飛的行政處罰決定沒有事實和法律依據，程序違法，起訴請求判決被告的停飛令無效。

但中南局辯稱，當時發出“停飛令”是因東星航空存在嚴重安全隱患。“如果不採取停飛措施，將威脅安全生產，發生非常嚴重的後果。”

法院稱“停飛令”合法

昨日上午，原、被告雙方的代理人均到庭聽取了宣判。

白雲區法院在判決書中稱，中南局在對東星航空的持續監管過程中，發現該公司未建立完善的安全管理體系和安全運行模式，超時飛行、違規放行事件頻發，飛行人員隊伍不穩定等嚴重危及飛行安全的問題，雖經中南局多次責令整改仍未改善。

2009年3月12日，在發出“停飛令”的前兩天，中國民用航空局和中南局組成兩級安全檢查組，對東星航空進行全面檢查，發現該公司仍然存在公司主要領導經常不在位、公司安全投入不足、拖欠員工工資致在崗員工思想不穩、機務放行人員嚴重不足、航材儲備嚴重不足、缺乏重要器材、影響維修系統的正常運行、維修管理非常混亂等安全管理的重大問題，對飛行安全構成嚴重威脅。

加上武漢市政府辦公廳發函請求中南局對東星航空全面停飛，以避免發生航空安全事故。法院認為，中南局根據上述情況發出“停飛令”事實清楚、適用法律依據正確。

一審宣判後，東星集團的代理律師嚴義明稱將上訴。

責任編輯：張淳