西安渣土車事故頻發調查：超速行駛因利益驅動

文/《瞭望》新聞週刊記者劉彤

12月2日下午6時14分左右，位於陝西省西安市環城西路北段與西站路丁字路口處發生一起由渣土車轉彎高速行駛引發的交通事故，當場造成一名10歲女孩死亡。

就在《瞭望》新聞週刊記者對這起事故進行採訪時，12月4日中午10時55分左右，西安市高新區科技二路與高新二路十字再次發生一起渣土車致人死亡事故。

不久，12月5日凌晨0時45分左右，一輛重型自卸貨車沿西安市長安區廣場北路由南向北行駛至聖閤家園小區二期工地大門附近時，將一由西向東過馬路的行人撞倒致死。

自2004年以來，西安多次對渣土車進行集中整治，出台的文件、規章、制度數以百計，交警、市容、城管等單位甚至抽調人員成立專門的整治機構，卻陷入“治了犯，犯了再治”的怪圈。2011年，僅媒體報道的渣土車致人死亡數字，就在50人以上。

“西安的渣土車不是在跑，而是在飛。”四天奪三命後，一名網友寫下感慨。

“瘋狂”渣土車

12月2日的事故，一位張姓目擊者告訴本刊記者，事發時正值下班高峯，車牌號為陝A-D9580的大型渣土車，在轉彎時毫不減速，直接從後方將在慢行道上騎電動自行車行駛的父女倆捲入車下並拖行數米，當場造成10歲女孩死亡。車輛被交警和過往羣眾強行攔停後，其父才從車下爬出。

12月4日的事故，本刊記者在事發現場看到，車牌號為陝A-LA977的輕型自卸貨車停在十字中央，其正前方1米左右，是被因其超速行駛、在斑馬線上撞倒致死的一位老年女性。

現場一位女性保潔員説，事發時，渣土車沿高新二路由南向北行駛至科技二路十字左轉時，正值左轉交通指示黃燈已亮，司機為了趕在紅燈亮前通過十字，快速左轉，將正在過馬路的受害者撞倒。

12月5日事故現場，一行人向記者介紹，該處毗鄰大型超市，白天人流量很大。事故雖發生在晚上，但渣土車直接將人撞死，可見車速不慢。

本刊記者近日在西安數處事故現場採訪，附近市民得知記者因渣土車而來，紛紛圍攏過來，不少騎自行車的路人也主動停下來，表達自己的憤怒與不滿。

市民王喜軍説，郊區人少，渣土車“瘋狂”自不必説；就是市區主幹道，渣土車也沒有絲毫的減速、避讓舉措，説明司機對人的生命根本沒有敬畏之心，這是最讓人痛恨的地方。

西安市環城西路保潔隊隊長龐鳳娥説，在環城西路這條市區主幹道之一，渣土車每次途經，都呼嘯而過，沒有一絲避讓行人的舉措。“車上裝載的建築垃圾經常掉落，也要小心提防，馬路上常能見到幾個人都抬不動的大水泥礅子，我們保潔員每天都提心吊膽的。”

“跑不快，車主就賠本”

渣土車何以“瘋狂”？無非一個“利”字當頭。

西安市雁塔區丈八街道辦事處陳林村地處城鄉結合部，是西安市渣土車較為集中的地方。曾當過5年渣土車司機，現為“城鑫汽配部”老闆的劉姓男子，向本刊記者講述了建築垃圾清運行業的“秘密”。

“很多渣土車車主來汽配部修車，都説這幾年拉土不掙錢，為什麼？我給你算筆賬。”劉某説，一輛渣土車從購置到上路，需要花費三十多萬元，車輛的運營時間，也就是5年左右。而經營這種買賣的人，大都來自城郊結合部的農村，很多人是自己貸款買車，隨便掛靠在一個車隊，名義上歸車隊管理，其實只要交納一筆管理費。

這些私有車主，僱用司機在建築工地清運土石方時，都由工地方面按趟直接結算清運費用。也就是説，多跑才能多掙錢。現在，工地向渣土車司機和車主結算的土方費用，基本上在每車240元左右。

渣土車要自己想辦法把這些土方處理掉。隨着城市擴張，傾倒土方的地點是越來越遠，一個來回，光是汽油錢就在80元左右。因為傾倒場所少，傾倒壕收取的費用也逐日看漲，現在每車已漲到80元。另外，這種大型自卸貨車，由於載重量過大，要經常更換剎車配件，一次的費用就在2000元左右。

“你自己算一算成本。跑不快，車主不得賠本？”

劉某説，不僅車主要多掙，司機也想多掙。雖然司機每月工資能拿到四五千元，在西安已相當不錯，但施工工地按趟結算運費，一些司機就願意開快車、多跑幾趟，為此常常私自關閉GPS監控系統，與城管、交警“捉迷藏”。

劉某還説，很多車主都曾向他抱怨，現在的城管等部門，遇到車輛違章，基本上是以罰款為主，一次處罰額度1000到2000元。但罰款效果往往事與願違，渣土車一方面加足馬力逃避監管，另一方面，“多跑補罰款”。

“三個大蓋帽”管不了

自2004年以來，西安多次對渣土車進行專項集中整治，並出台了包括加裝預警黃燈、摸排行進路線等舉措，但頑症久治不愈。

當地報紙曾公佈舉報電話。西安市民王彥添告訴記者，據他所知，不少人都撥打過該電話，可是一打過去，對方就推脱説應該找交警，交警説應該找市容，市容又説該找城管。就這樣一拖再拖。

在西安，主要有三個主管部門能夠對渣土車進行監管：市容園林部門負責渣土車所在車隊及企業建築垃圾清運資質的審核與批准；城管部門負責渣土車上路後所拉渣土拋撒及散落的查處；交警部門則負責渣土車肇事後交通事故的處理。

但“三個大蓋帽”並沒有形成一個嚴密的治理鏈條。全市有多少輛渣土車？市容園林局統計，具有清運資質的渣土車為4477輛；城管執法局統計，安裝GPS監控系統的渣土車為3500輛；而在公安局交警支隊，渣土車又是4200輛。

數字尚且不統一，難免引發外界對監管能力的質疑。市政府曾從交警、市容、城管抽調人員，專門成立了建築垃圾清運市場秩序綜合整治工作領導小組辦公室。但內部人士透露，該機構實際權限不大，發揮作用有限。

西安市城管執法局執法稽查二處處長王翔説，多頭管理確實造成了各個職能部門職責的不清，分散了對渣土車違法行為的處理能力。

西安市市容園林局局長田高社表示，主管部門進行過多次打擊和處理，但效果不好。出了事，往往只對司機個人進行處罰，處罰的形式也僅限於普通處罰，不會弔銷、吊扣他們的執照。對車主、車隊的處罰則基本沒有。

“給人賠錢了事的錯覺，”田高社説，“可以説，對違規違章行為的處理不到位是渣土車成為‘馬路殺手’的一大原因。”

城市建設新“考題”

渣土車本應為城市建設助一臂之力，卻成“脱繮野馬”。西安市副市長錢引安説，經過多年整治，部分現象明顯好轉，但“渣土車還在不斷肇事，説明政府的工作沒有做好”。

渣土車車主和司機因逐利而上演“瘋狂賽車，”卻也可釜底抽薪。本刊記者採訪瞭解到，西安渣土車的經營模式，除了上述的私人車主僱用司機“單幹”之外，還有一種司機或車主入股、公司化運作的股份制模式。

在這種模式下，把車交給車隊管理，車隊統一經營，相應增加管理人員、強化管理手段。司機和車主收益與車隊掛鈎。實行這一模式的一家公司，成立4個多月來沒有發生一起渣土車超速、超載事件。

但目前在西安全市22傢俱有建築垃圾清運資質的企業中，依照這種模式運營的只有2家。

西北大學法學院副院長曾加認為，整治渣土車成效甚微，其根本原因在於，很多措施、規定都制定在紙面，監管部門缺少落實制度的行動和堅持不懈的處罰措施，一陣風式的監督檢查過後，又會恢復到原來的狀態。

“只有完善對司機、車隊、主管部門的連帶責任追究制度，並對違法行為人及連帶責任承擔者進行嚴厲的懲處，才能從根本上解決渣土車久治不愈的弊端。”曾加説。

陝西省社會科學院副院長石英説，隨着城市化的快速發展，城市擴張與建設的步伐在逐漸加快，然而，生命的損失是再多的金錢也無法彌補的。“渣土車肇事致人死亡事故頻繁發生，會讓羣眾將治理不力的矛頭指向政府，因為政府承擔着保護人民羣眾生命財產安全的責任。”

石英錶示，運動式的處理方式，往往只會在某一時間段內對某一特定事件產生足夠的效果，解決不了本質問題。因此，在對以渣土車為代表的公眾關注度高、社會反響強烈的社會事件的處理上，相關部門應該以綜合整治為契機，將依法懲處、檢查的處理常態化。負有管理責任的部門必須對自己管轄範圍內的事情引起高度重視，從嚴治理。

此外，“在一個風險社會中，相關部門必須以防範為第一要務，事前防範勝過事後彌補。完善應急管理機制，這樣才能在風險發生時將損失減少到最低程度。”石英説。

責任編輯：張淳