湄公河聯合執法在叫好同時勿忘困難甚至風險

作者：朱振明 雲南省東南亞南亞研究院研究員

中國、老撾、緬甸、泰國10日在湄公河正式開展聯合巡邏執法，共同維護湄公河航運安全。這是湄公河慘案發生後，四國聯合打擊跨國犯罪的繼續，也是中國合法而主動地在地區事務中發揮更大作用的最新案例。

湄公河聯合巡邏執法起因於兩個月前發生的湄公河慘案，那次慘案導致中國13名船員遇害，全國人民義憤填膺。慘案發生後，中國並沒有書生氣十足地坐等對方的調查報告出爐。中國政府一方面要求有關國家儘快查清案情，緝拿懲辦兇手；另一方面積極推動湄公河流域國家開展聯合巡邏執法，避免悲劇再次發生。在中國的推動下，中老緬泰四國先召開安全合作會議，接着又舉行部長級會議，使得湄公河聯合巡邏執法終於變成現實。

我們應為湄公河聯合巡邏執法叫好。中國是一個負責任的發展中大國。負責任並非只是對國際上發生的某個事件表明一下自己的態度，發個口頭聲明，也並非只是被動地接受某個現實。它要求中國積極參與、主動出擊，對某個問題做出符合國際法或國際慣例的處理。這次中國積極推動湄公河聯合巡邏執法，就是負責任的表現。中國的目的非常明確，就是聯合湄公河流域各國維護該河道的安全航行，維護中國和湄公河流域各國公民在該流域航行的正當權益和生命財產安全。

其實，湄公河流域以往也多次發生過類似案件，因為缺乏執法合作機制，追查兇手、打擊跨國犯罪最後往往都不了了之。這一次形勢將中國推到了這個關口，中國有義務向外界表明：中國的參與將使這個地區更安全。

儘管中國的行動光明磊落，但仍然受到西方輿論的攻擊。湄公河聯合巡邏執法被説成是所謂中國的武裝力量借聯合巡邏執法，“擴大其影響力”，在東南亞打開一個新的“戰略前沿”。其實，以湄公河聯合巡邏執法能夠在如此短時間付諸實踐就可得出這樣一個結論：維護湄公河航運安全秩序和打擊湄公河地區跨國犯罪不是中國的一廂情願，而是湄公河流域國家共同的決心和願望。否則,無法解釋當四國聯合執法船首日通過湄公河時,兩岸的老撾、緬甸居民歡呼迎送的場面。

當然需要看到，由於湄公河流域地區政治形勢的複雜性，維護湄公河流域的航運安全秩序是有一定難度的。中老緬泰湄公河聯合巡邏執法是一個新事物，要使其常態化，還有不少困難甚至風險。諸如，聯合巡邏執法的成本支出對各國財政是一筆負擔，老撾、緬甸都還屬於世界銀行所列的貧困國家，能否長期堅持是未知數；同時，長期危害本流域安全的犯罪集團絕對不會就此“立地成佛”，聯合巡邏執法面對犯罪集團由明轉暗及其長期性將如何應對；另外，聯合巡邏執法的各國體制不一、文化差異大，如何加強相互配合，等等，都還值得探討。▲（作者是雲南省東南亞南亞研究院研究員）

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