專家稱農村“撤點並校”是校車事故頻發誘因

與甘肅幼兒園校車事故相距不到1個月的時間，國務院法制辦緊急頒佈的《校車安全條例（草案徵求意見稿）》還在徵集意見，我國近日又接連發生多起校車事故：

12月12日下午，江蘇豐縣首羨鎮中心小學校車發生的側翻事故共造成15名學生死亡，8名傷者倖存。

就在同一天，12月12日6時40分許，廣東佛山順德一輛載有59名學生的校車與一輛貨車相撞，37名學生受傷入院治療，其中1人進了重症監護室。

12月13日8時許，河南省駐馬店市古城中學一運載學生進行拓展訓練的車輛與貨車發生碰撞，兩名學生當場死亡，20多人受傷，其中7人重傷。

為什麼出事的總有校車？為什麼受傷的總是孩子？人們在痛惜之餘，不禁發出質問。

北京師範大學教授、農村教育問題研究專家袁桂林認為，在校車車體本身不達標、超載現象突出、司機素質較低而導致安全事故迭出的背後，是校車運營混亂、監管不力以及校車立法空白的制度缺位。更根本的則是農村撤點並校導致“上學遠”，以及政府在解決“上學遠”問題上疏於校車系統建設。

從2002年起，為了整合農村教育資源配置，我國農村開始了大規模的“撤點並校”，將臨近村落的學校進行合併，發展成中心學校。據統計，我國農村小學校數量從1997年的51萬多所減少到2009年的23萬多所，減幅達54.9%。

北京大學中國教育財政科學研究所的王蓉教授在接受中國青年報記者採訪時表示，應客觀看待“撤點並校”。

王蓉説，“撤點並校”的一個主要原因，是我國農村適齡兒童大幅度減少。據統計，1998年到2007年間，全國適齡入學人口減少了24.30%。“這是一個最客觀的背景，確實給我們的農村義務教育提出了非常大的挑戰。”

部分地區由於學生太少，無法開設很多課程，僅有10個到20個孩子的學校，也存在難以配備老師和開設課程的難題。

另一個原因是，原來主要由鄉村兩級辦學導致的農村學校經費普遍困難、教師工資拖欠等問題，導致農村孩子不能接受到較好的教育服務。“‘撤點並校’和以縣為主的管理體制，避免了上述問題，所以應該肯定它所起到的歷史性作用。”王蓉説。

王蓉告訴中國青年報記者，各地老百姓對“撤點並校”的反應也不相同，有的堅決要跟孩子在一起，反對“撤點並校”。有些父母則看重讓孩子接受更加全面的教育，有一個較高的起跑線。長期以來，我國農村偏遠地區的學校，特別是村小、教學點，不能開全課程的問題一直存在，特別是沒有英語課、音樂課、美術課等，孩子們的教育受到嚴重影響。家長們為此感到很焦慮，在這種現實約束下，家長們可能就採取了支持“並校”的做法。

“畢竟孩子們到中心學校上學後，這方面好一些。但是，這也可以説是一種被動接受‘撤點並校’的態度。以往，農村的學校是由那些年紀較大的老師在那裏撐着的，在很多地區，找不到替換他們的人。年輕教師不願到偏遠、落後的地方去，甚至多給他們一些工資，也還是沒人去。”王蓉説。

農村中小學撤併之後，教育硬件或許確實有所提高，不過，它導致了一個直接難題，就是孩子們如何從家門口到校門口。動輒幾十裏的山路，僅僅靠孩子們步行，顯然並不現實，而家長們也很難承受更高的交通費用，“黑校車”於是應運而生。大範圍的學校撤併，使得農村孩子就近入學變得困難。安全校車的缺乏，又使得上學的路不僅漫長，而且充滿危險。

袁桂林認為，農村“撤點並校”，撤併學校越多，需要搭車上學的學生就越多，而他們的乘用車幾乎都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。於是，校車事故發生頻率近來很高。

袁桂林説，按照國際經驗，解決上學遠的問題一般有兩條路徑：一條是開通校車，另一條是在不能通車的地方“寄宿”。2002年以後，我國把寄宿制推到首要地位，校車系統的建設卻行動甚少，這表現在校車事故責任不明、政府投入不足、校車立法遲遲不到位等方面。

我國於2010年制定了《專用小學生校車安全技術條件》的校車標準，但是，校車的現狀卻不容樂觀。