傳我國拒絕在塞建軍事基地基於保護當地生態

資料圖：一架美國空軍的MQ-9“死神”無人機在塞舌爾墜毀。

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宋立煒

12月初，塞舌爾外長亞當提出邀請中國海軍護航編隊在馬埃島進行補給和休整。塞舌爾之所以有這樣的請求，源於其有限的國力和軍力無法應付蔓延至塞國海域的索馬里海盜劫持活動。為抵禦海盜的侵襲，近年來塞舌爾政府大力加強同海上航運大國的軍事交流與合作，美國和印度憑藉其海上優勢，已將力量延伸到這個印度洋航線上位置關鍵的島國上。

重要的地理位置使塞舌爾成為印度洋國際航道上的中繼站

塞舌爾共和國毗鄰非洲東海岸，位於印度洋西南部海域。它北鄰非洲的亞丁灣海域，西靠近東非的肯尼亞和索馬里，向南可直抵非洲的好望角，向東 經印度洋可到達馬六甲海峽。全國由115個大小島嶼組成，大致集中在4個島羣：馬埃島及周圍的衞星島、錫盧埃特島、北島普拉斯蘭島羣、弗裏吉特島及其附近 的礁嶼。陸地總面積僅為455.39平方公里，人口約8萬餘人。

從地緣關係上看，塞舌爾是連接東非與亞洲、美洲、歐洲之間的海上紐帶，也是中東輸出石油至美洲大陸的必經之地。目前，兩條重要的海上航線穿越塞舌爾所屬海域，分別是蘇伊士航線和好望角航線。蘇伊士航線是從波斯灣經蘇伊士運河進入地中海地區的最短航道，該航線主要通過塞舌爾北部的亞丁灣海域，是連接西歐與中東能源區的重要橋樑。 而好望角航線主要經過塞舌爾西側海域，是進出印度洋西南門户的海上要道，由於受到蘇伊士運河對船舶噸位和數量上的限制，美洲國家運送石油等戰略物資的大型 貨輪主要航行在這條航線上。

另外，塞舌爾也擁有接納大型船舶的良港。馬埃島是塞舌爾最大的島嶼，面積約140多平方公里，坐落於該島北岸的維多利亞港是島內唯一的港 口，雖然規模不大，但氣候條件很好，是天然的避風港。該島東南部還建有國際機場，可以起降大型飛機。正是關鍵性的地理位置和條件適宜的港口，使塞舌爾成為 國際海洋航運的樞紐。

微弱的軍力使塞舌爾在反海盜鬥爭中孤木難支

塞舌爾陸上面積雖然不大，但島嶼卻非常分散，其領海加上海上經濟專屬區總面積達140萬平方公里。多數海島難以長期駐軍，卻成了海盜活動的臨時藏匿點。目前，塞舌爾人民國防軍由陸軍和海岸警衞隊組成。總兵力800人，其中陸軍500人，海岸警衞隊300人。比較之下，如此廣闊的海域僅由800餘人的塞軍防守本身就顯得捉襟見肘，加上塞舌爾軍事基礎薄弱，僅有的幾艘軍艦應對突發性劫持事件的反應能力明顯不足。

近年來，在各國海軍護航艦隊的打擊下，索馬里海盜在亞丁灣海域劫持商船的機會有所降低，但由於海盜團伙裝備了具有抗擊大風浪能力的海盜母 船，又將目光盯上了塞舌爾附近海域的過往船隻，塞舌爾海域因此演變成海盜劫船的“重災區”。例如，今年4月在塞舌爾以西海域，塞舌爾海岸警衞隊抓獲7名索 馬裏海盜，事發地點距馬埃島僅150海里。頻發的海盜劫持不僅使過往船隻望而卻步，也堵塞了塞舌爾的經濟來源和物資供應。該國的支柱型產業是旅遊業和漁業，其中旅遊業佔到外匯收入的 70%。由於海盜活動猖獗，各國政府多次警告本國遊船避開危險的塞舌爾海域，塞舌爾昔日熱鬧的海灘如今變得門可羅雀。而塞舌爾的漁船也經常遭到海盜洗劫， 許多漁民不敢出海捕魚，導致其漁業收入減少一半。此外，為了應對海盜襲擾，塞舌爾政府不得不每年從有限的收入中拿出近千萬美元用於反海盜，導致國家經濟背 上沉重包袱。

塞舌爾常駐聯合國代表羅納德·朱莫説：“對於我們塞舌爾人來説，海盜猖獗不僅影響了海洋自由、海上貿易或者國際航運的安全，也威脅到了我們的國家安全、領土完整和經濟發展。”因此，塞舌爾政府不得不向國際社會發出求援信號，邀請外國軍事力量幫助遏制海盜活動。

打擊海盜並不是駐塞外軍的唯一目的

塞舌爾的境遇如此窘迫不堪，美國和印度作為海上軍事大國，一方面積極地伸出了援助之手，同時也藉機將軍事力量投向塞舌爾，印度洋上的戰略格局因此也悄然發生着變化。2009年9月，美軍無人偵察機編隊進駐塞舌爾。表面上看，美軍部署無人機只是為了清剿海盜，但從媒體 “解密”的信息顯示，塞舌爾的美軍還有更多戰略目的。首先，反美的“基地”組織和極端勢力在索馬里國內活動頻繁，而該國又不便於美軍駐守。因此，美軍只能藉助遠程監控力量鎖定目標。目前，馬埃 島內部署的美軍無人偵察機可不間斷飛行18小時，還能裝配12枚“地獄火”導彈和精確制導炸彈，必要時可以對目標實施定點清除。美軍馬埃島基地實際上是美 國主導的全球反恐行動的前哨。

其次，面對中東及東北非混亂的局勢，美國的中東石油資源輸送線面臨極大挑戰。為了更好保護自己的能源利益，美國加緊了對東非國家的軍事滲 透。美軍不僅在塞舌爾進行部署，還在埃塞俄比亞和吉布提等國也先後建立了無人機基地。這張精心編織的反恐大網正好罩住了印度洋通往好望角的能源航道。第三，塞舌爾所在的東非地區原本是英法殖民地，冷戰結束後各國紛紛脱離西方國家獨立。由於對殖民國家的憤恨，非洲成了美國戰略部署上的空白 點，卻是新興亞洲國家的資源和產品主要市場，為了鉗制中國等發展中國家同非洲的經濟合作，美國也加緊了軍事上在這一地區的圍堵。

除了美國，一直謀求印度洋主宰地位的印度在塞舌爾也動作頻頻。2009年，印度海軍曾在塞舌爾部署過艦艇。2010年，印度國防部又與塞舌爾政府達成多項軍事合作協議，並長期為塞舌爾軍隊提供裝備支持和技術培訓。印度加強與塞舌爾深度軍事合作，也是出於自身的戰略考慮。其一，印度已具備對孟加拉灣和阿拉伯海的巨大影響力，如果再獲得塞舌爾的駐軍權，在印度洋海域可以形成兩點一線的地緣優勢，為印度海軍擴大印度洋海上空間謀得先機。

其二，亞洲的其他發展中國家與印度存在着競爭關係，搶佔塞舌爾這塊橋頭堡，無疑使印度在爭奪非洲市場和資源的經濟戰中更勝一籌。最後，目前美國的迭戈加西亞海軍基地仍然是印度稱霸印度洋最大的軍事力量障礙，未來要想實現 “印度之洋”的美夢，印度必須有效地遏制美軍，塞舌爾則是最好的着力點。

中國海軍護航編隊考慮在塞舌爾就近補給合理合法，這是樹立負責任大國形象的有力例證

近日，國務委員兼國防部長梁光烈對塞舌爾進行了正式友好訪問。訪問期間，雙方就進一步發展兩國兩軍友好合作關係和國際地區形勢交換了意見。 隨後塞方邀請中國海軍護航編隊執行任務期間到塞進行補給和休整，我國國防部新聞發言人表示，中方會考慮在塞舌爾和其他國家的合適港口進行補給或休整。我們這樣表示是因為，首先，中國海軍亞丁灣護航編隊在塞舌爾港口進行補給合理合法。中國艦艇編隊護航期間遠離本土港口，執行遠航任務期間在 沿岸國港口就近補給是世界各國海軍的通行做法。自2008年年底赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務以來，中國海軍護航編隊已有在吉布提、阿曼、也門等國港 口進行過補給的先例。

其次，中國堅持防禦型軍事戰略，強調不在其他國家開設軍事基地和駐守軍事力量。我國外交部發言人日前就表示，中方沒有在海外設軍事基地的做法。這就避免了部分媒體及周邊國家的猜忌炒作，為我國在國際外交舞台上贏得了主動權。第三，我國政府拒絕在塞建立軍事基地，是基於對當地生態環境和人民生活的保護。塞舌爾自然環境良好，但資源有限，特別是像淡水、食品並不豐富，長期建立軍事基地，必將以破壞當地環境和降低其人民生活水平為代價。

最後，中國作為一個負責任的大國，要為打擊海盜活動和保持地區安全穩定貢獻自己的力量。在近3年的護航行動中，中國海軍護航編隊已完成 300批3454艘中外船舶的護航任務，其中外國商船1507艘，佔被護船舶總數的43.6%。今後護航艦隊如果在塞舌爾進行補給，必將會有力震懾該國附 近海域海盜的猖狂活動，為塞舌爾營造和平與穩定的安全環境。

(作者單位：中國人民解放軍邊防學院)

責任編輯：沈選