河南許昌78個鄉鎮建成廉政食堂承擔公務接待

1324264980000責編：佚名大河網-河南日報132426498000011[]

12月6日，許昌市某鄉政府“廉政”食堂。 記者 閆伊默 攝

□本報記者閆伊默劉海濤

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2011年11月1日，許昌市78個鄉鎮(不含辦事處)全部建成“廉政食堂”並正式投入運行。按照規定，鄉鎮日常必要的公務招待一律安排在“廉政食堂”，並嚴格限定消費標準，禁止煙酒。新政一出，叫好聲眾，但也不乏“作秀”的質疑。

在“三公經費”成為媒體及公眾關注焦點的背景下，“廉政食堂”的推行無疑具有現實意義。但如何確保其長期有效運行，考驗着施政者的勇氣和智慧，並值得公眾期待。

體驗“廉政食堂”

12月7日上午11點，記者一行4人來到許昌縣河街鄉政府。對記者的不約而至，該鄉黨委書記蔡華智並不感到突然：“這一段來的記者不少，我們經得起暗訪。”

在簡單介紹該鄉“廉政食堂”建設運行的基本情況後，蔡華智陪我們來到“廉政食堂”進行實地查看。食堂外面的牆壁上懸掛着幾個裝飾淡雅的牌匾，上書“風清氣正知榮辱、勤政廉潔創和諧”之類的“廉政格言”。食堂裏寬敞明亮，簡單整潔。政府的幾位工作人員正圍坐在一起吃飯，談笑風生。廚房裏師傅正在往鍋裏下燴麪，陸續有職工前來就餐。

12點多，蔡華智和鄉長楊振華陪記者吃飯。涼拌腐竹、豬頭肉、豬蹄、烙饃蒜菜四個菜，外加每人一碗熗鍋麪條，便是在座6人的午餐。蔡華智一邊介紹着這幾個當地鄉土菜的“名氣”，一邊給記者掰着指頭算賬：“素菜5元，葷菜20元，熗鍋面3元，咱們這頓飯下來是68元。”這就是“廉政食堂”的“條件簡單、但不簡陋；菜餚豐富、但不奢侈”。

以白開水當酒，賓主致意後，大家便吃了起來。沒有慣常酒桌上的繁禮縟節，大家邊吃邊聊，輕鬆隨意。一頓飯吃完，記者看了一下表，正好30分鐘。

蔡華智説，如果像以前那樣去外面飯店吃的話，“最低也得300元，一頓飯四五百元是正常的。”根據“廉政食堂”運行以來的情況，“招待費大致能節約60%”。

按照“廉政食堂”的要求，楊振華説這頓飯要經相關負責人批准才能安排，並且要對“就餐時間、就餐單位及人數、陪餐人數、就餐金額、經手人員等招待情況記錄在冊，經領導簽字後由紀委存檔備案，以備上級檢查和後期公開”。在該鄉提供的“廉政食堂”接待台賬上，記者看到此前的招待情況一目瞭然。

隨後，記者走訪了另外幾個鄉鎮的“廉政食堂”，情況大體如河街鄉一樣，反響普遍不錯。而據瞭解，截至11月1日，許昌市78個鄉鎮(不含辦事處)已經全部建成“廉政食堂”並正式投入運行。

為啥建“廉政食堂”

蔡華智説，為解決家不在本地的幹部吃飯問題，其實各鄉鎮都有機關食堂，平常的公務招待一般就在內部食堂解決，現在的“廉政食堂”應該説是對原來機關食堂公務接待的一種“規範化”。

根據要求，許昌“廉政食堂”建設及運行實行“三定原則”。一是定點用餐，鄉鎮接待上級檢查指導人員，一律安排在“廉政食堂”用餐；二是定額支出，鄉鎮接待的用餐標準為每人不超過30元，並提倡被接待人員按出差伙食補助標準支付基本伙食費；三是定員陪同，鄉鎮接待實行對口陪同，儘量減少陪客人數。

談起該市“廉政食堂”建設的緣由，據許昌市廉自辦主任梁金良介紹，今年8月初，該市市委書記李亞在一份內部刊物上看到其他地方實行“廉政灶”效果顯著，當即批示要求紀委部門進行調研並在可行的基礎上實施。紀委部門隨即組織落實，“許昌78個鄉鎮，我們跑了40個，調研是紮實的。”梁金良説。

在充分調研的基礎上，許昌市委、市政府辦公室聯合轉發了《市紀委、市監察局關於規範全市鄉鎮機關公務接待，推行“廉政食堂”的意見》(以下簡稱“意見”)，決定在全市鄉鎮機關推行“廉政食堂”。梁金良説，同時我們不搞試點，在充分準備的基礎上於11月1日在全市鄉鎮機關全面鋪開，決心很大。

蔡華智説，鄉鎮80%以上的工作在農村，需要面對面給老百姓打交道，過去“個別幹部下鄉喝酒喝得紅頭漲臉，確實影響不好”；同時，幹部下鄉吃飯勢必要給村上增加負擔，鄉鎮接待上級領導在飯店吃飯開銷也很大，“算清這筆政治賬和經濟賬，‘廉政食堂’勢在必行”。

一位不願公開姓名的鄉長告訴記者，鄉鎮財政緊張也是實行“廉政食堂”的原因，“有錢不用教都會吃喝，沒錢你不叫他廉政也會廉政”。話聽起來有點偏頗，但一定意義上不無道理。據他介紹，他所在的鄉每年財政撥付約400萬元，支付全鄉工資就用掉300萬，剩下的100萬再加上有限的税收返還等其他資金來源，就是全年工作運行資金，這些錢相對於鄉鎮複雜的工作頭緒來講，往往是捉襟見肘，“就一項秸稈焚燒，每年就要投入一二十萬”。

小措施解決大問題

採訪中，問及“廉政食堂”，記者聽到的是一片叫好聲。在省第九次黨代會分組討論會上，許昌市紀委書記陳智勇談到該市推行鄉鎮“廉政食堂”的情況，引起與會代表的熱議。李亞則稱讚推行“廉政食堂”意義重大，小措施解決了大問題。

實際上，現有的機關食堂尚需要進行“升級改造”。根據實際情況，“廉政食堂”要至少具備15人以上的接待能力。河街鄉“廉政食堂”目前有2個小餐廳供招待客人，一個大餐廳作為職工日常就餐使用。同時，在廚師、廚房、衞生、採購、食品安全、台賬等方面都有一系列的制度規範。

某村支書也興奮地説：“原來幹部下鄉，哪怕就來一位，我們也要湊成一桌進行招待，現在怎麼挽留他們也不在村上吃飯了，確實為村上減輕了負擔。”蔡華智説，“廉政食堂”運行後，要求村級招待“零費用”，下鄉幹部一律回機關食堂就餐。“廉政食堂”首先解決了幹部職工的就餐問題。

隨着“廉政食堂”的運行，鄉鎮幹部的形象也在發生着變化。

鎮上的一位商店老闆告訴記者：“鎮上人不多，時間長了基本都認識，原來鄉幹部三五成羣去飯店胡吃海喝的現象，現在看不到了。”該老闆的商店離一家飯店不遠，他在這開商店已經有很多年了。

村幹部於某平常不勝酒力，喝醉了回家就鬧事，但由於要陪上面領導吃飯，喝酒又難以避免，為此夫妻倆沒少生氣。“現在好了，幾乎沒啥酒場了，鄉里幹部根本就不在村上吃飯。”他的妻子興奮地説。

一位鄭姓副鄉長也告訴記者，“過去鄉里基本上每週都有2到3次招待任務，不勝其煩，現在沒了應酬，有了更多時間和精力深入基層、解決問題”。

作為許昌市廉自辦主任，梁金良是“廉政食堂”工作的主要參與者，他深有感觸地説：“過去鄉鎮招待往往跑到縣裏、市裏，幹部喝得滿臉通紅，在羣眾中影響很壞，有了‘廉政食堂’，這種現象沒有了，極大提升了幹部形象。”

而“廉政食堂”運行帶來的更大實惠則是鄉鎮招待經費的大幅度下降。梁金良説：“根據目前測算，‘廉政食堂’使鄉鎮招待經費平均可節約30%。”一位鄉長告訴記者：“在過去，一般的鄉鎮招待經費年均應該在10萬元左右。”據此推算，該市78個鄉鎮可年均節約招待經費200多萬。

變成真正“作為”

採訪中，對於“廉政食堂”記者也聽到一些不同的聲音。一位鄉幹部聽了記者關於“廉政食堂”的介紹後脱口而出：“不是在作秀吧？縣長來鄉里視察工作，我就不信鄉長會讓他去食堂吃飯！”

一位副鄉長也説：“實事求是地講，即使推行‘廉政食堂’是作秀，其勇氣和信心也值得肯定，關鍵是如何保證‘廉政食堂’能夠真正長效運行。”

上述質疑也是許昌市主要領導最為關注的問題，“李亞書記曾親自帶隊深入鄉鎮暗訪‘廉政食堂’，這本身就是一種姿態，此項工作要作為一項常態工作去抓。”梁金良説。

記者在該市出台的“意見”中也看到，制度化、監督化、長效化是搞好“廉政食堂”的重中之重。市紀委副書記崔合榮表示，督查是推進“廉政食堂”建設最好的方法，追究是最好的措施，一旦發現問題將從嚴從重追究有關領導責任。同時，紀委還要會同財政、審計等部門對鄉鎮公務接待費用進行財務管控和審計，確保“廉政食堂”真正發揮實效。

市紀委書記陳智勇也自信地公開表示，“廉政食堂”的運行要經得起檢查、經得起暗訪、經得起參觀，確保“廉政食堂”公務接待長期堅持，有效運轉。

蔡華智告訴記者，縣裏主要領導在“四大班子”會上明確要求，縣裏幹部下鄉不準去營業性飯店接受招待，“只要形成這樣的氛圍，我們基層幹部在‘廉政食堂’招待領導也沒啥後顧之憂”。

據梁金良透露，市紀委正在積極起草相關文件，準備對市直各單位因公下鄉作出規定，即不準要求鄉鎮超標準接待、不準要求去營利性餐館就餐，“對吃請者和請吃者都作出要求，就堵住了鄉鎮接待超標的口子”。

據瞭解，自“廉政食堂”在該市鄉鎮運行以來，截至目前紀委部門尚未發現違規違紀現象。

如何破解鄉鎮招待困局

近年來，“三公消費”(指政府部門人員因公出國〈境〉經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費)成為媒體和公眾關注的熱點問題。

國家行政學院教授竹立家曾在中央黨校主辦的《學習時報》上發表文章，該文透露，“2004年，我國公車及公款消費總數高達6000多億元，幾乎相當於財政收入的20%左右”。

“就鄉鎮一級而言，出國和公務用車方面的消費基本不存在問題，‘三公消費’實際上是‘一公消費’，那就是公務招待。”梁金良説，“鄉鎮作為最基層的行政機關，與老百姓接觸最直接，因此公務招待豪華奢侈嚴重影響幹部形象，也長期為羣眾所詬病。”

一位鄉長毫不諱言地告訴記者，“鄉鎮改革後，目前一般鄉鎮一年吃喝四五萬，算是比較清廉，吃喝10多萬算是正常”。

某鄉政府辦公室主任王某告訴記者：“我們這兒離鄰縣縣城較近，上面來客人一般都是到縣城去接待。”他的妻子則向記者抱怨：“成天早出晚歸，孩子都沒怎麼見過他，跟他很生分，常常半夜喝得醉醺醺地回來。”

而鄉鎮幹部則自有苦衷。“‘上面千條線，下面一根針’，鄉鎮是最基層，誰也得罪不起，”王某反問記者，“再説中國是人情社會，上級領導來了連飯都招待不好，鄉里領導以後還咋混？”

一位不願公開姓名的鄉黨委書記告訴記者：“現在上面對鄉鎮考核，很多工作是一票否決制，牽涉到這方面的上級考核檢查，鄉鎮領導往往是不遺餘力地對檢查團進行好生招待，因為萬一倒數的話，其他工作幹得再好也是白搭。”

根據2006年中辦和國辦聯合印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》，國內公務接待指，“出席會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示彙報工作等公務活動”。因此，公務接待是不可避免的行政管理活動。

同時，上述“規定”還明確要求，“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當地財政部門規定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請”。

制定於1998年的我國現行《行政事業單位業務招待費列支管理規定》也明確要求，地方各級行政事業單位的業務招待費，“不得超過當年單位預算中‘公務費’的2%”。而據瞭解，目前鄉鎮僅吃喝招待一項就佔了預算公務費的10%左右。

鄉鎮公務接待為何有令不行、有禁不從？國家行政學院教授汪玉凱認為，“一是，目前相當多的公務接待費用在預算外循環，很難掌握具體數目；二是，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實際決定權掌握在政府而非人大手中，人大難以監督。”

如何破解鄉鎮公務接待的困局？有專家認為，除了制度建設之外，還要強化落實，實行信息公開，接受媒體和社會監督。

也有專家表示，就鄉鎮基層而言，當其發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時，它必然要用“討好”這些權力的方式，為地方發展打開通道。因此，打破鄉鎮公務接待的“潛規則”，治本之策是要建立一套科學合理、公正公開的公共財政體系。

面對鄉鎮公務招待的困局，許昌市通過推行“廉政食堂”作出了自己的探索，其勇氣和決心值得肯定。但要徹底打破鄉鎮公務接待的“潛規則”，還有很長的路要走。

責任編輯：宋妍

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