專家稱電影分級制度不適合當前中國市場

從源頭遏止色情淫穢兇殺暴力的電影，符合電影產業促進法的立法初衷。但是，要從根本上解決我國電影市場中存在的混亂現象，不能單純依靠電影分級制度，而應該儘快建立公眾廣泛參與的電影市場審查制度，讓公眾充分表達意見，自覺地抵制違背公序良俗的電影。

喬新生

國務院法制辦近日公佈《電影產業促進法(徵求意見稿)》，引起社會廣泛關注。一些評論者認為，在這個徵求意見稿中，有關電影管制的內容過多，禁止的內容增加到13項，而且不實行電影分級制度，不利於中國電影產業的健康發展。

坦率地説，我國電影產業促進法包含的許多內容，在絕大多數國家的法律中都不會出現。意見徵求稿中之所以規範這些內容，是因為我國電影行業缺乏行業自律機制，這就使得許多本來應該由行業自律組織制定的規範，不得不體現在國家的法律之中。這是我國社會轉型時期需要注意的一個特殊社會現象，也是我國立法機關在制定相關法律規範的時候不得不考慮的特殊國情。

電影分級制度不是出於市場細分考慮而設計的制度，而是考慮電影的社會效益由行業自律組織逐步建立的一種電影審查制度。在電影市場發展的早期，並沒有所謂的電影分級制度，任何電影都可以公開上映。隨着電影工業化時代的到來，一些電影製作者為了吸引觀眾，開始以獵奇心態，將人類最不堪的行為暴露在觀眾眼前。這樣的電影充滿着暴力兇殺色情淫穢的內容，如果讓那些缺乏免疫能力的未成年人觀看，勢必會產生極大的破壞力。正因為如此，在社會公益團體的強烈呼籲下，西方國家開始逐漸地實行所謂的電影分級制度，由行業自律組織監督電影的製作機構和發行部門嚴格執行，凡是被列為禁止未成年人觀看的電影，電影的發行部門不得允許未成年人觀看；凡是禁止在黃金時段通過公共頻道播出的電影，任何播出機構都不得違反禁止性規定播出有關內容。如果電影的製作和發行機構違反了電影分級制度，那麼，不僅會受到電影行業自律組織的排擠，更主要的是還會受到國家法律的嚴厲制裁。

當前在我國並沒有真正意義上的自律性行業組織，電影的製作機構和發行部門在商業利益分配方面矛盾重重。在這種情況下實行電影分級制度，可能會產生十分嚴重的後果，一些電影製作機構和發行部門為了票房的需要，會大肆炒作電影分級制度，充分利用人們的獵奇心理，製作和播放色情淫穢暴力兇殺的電影。

電影分級制度的背後，實際上是利益集團在作祟。可以設想，如果電影行業自律組織能夠實現自我監管、自我服務，那麼，他們完全可以在電影產業促進法的引導下，不斷地進行電影市場細分，並且通過差異化的經營，獲得應有的利潤。反過來，如果現在就開始實行電影分級制度，那麼，有可能會導致粗製濫造的暴力兇殺色情淫穢影碟氾濫成災，中國的電影市場出現明顯的“劣幣驅逐良幣”現象。

電影分級制度不是神秘的制度，而是基於社會責任對電影實行的特殊分類制度。凡是那些不適合未成年人觀看或者不適合家庭成員集體觀看的電影，都可能被稱之為“特殊的電影”。這些電影之所以能夠發行，根本原因是存在巨大的市場需求。電影主管部門在電影的審查過程中，如果禁止色情淫穢和兇殺暴力的電影公開上映，那麼，毫無疑問會打擊這些電影製作者的積極性。但是，這樣做並不能從市場上清除兇殺暴力和色情淫穢的電影。隨着網絡時代的到來，電影傳播手段越來越豐富，那些被法律禁止的電影信息可能會通過互聯網渠道流入家庭。司法機關一方面要加大打擊的力度，另一方面也應該採取有效的疏導方式，在保護未成年人利益的前提下，基於人性考慮，適當放開有關渠道，讓心智健全的成年人可以通過合法的途徑獲得相關信息。但是，這並不意味着必須實行電影分級制度。電影產業促進法的目的就在於從源頭杜絕色情淫穢兇殺暴力電影的出現。如果只是在電影分級制度上做文章，那麼，非但不能遏制兇殺暴力色情淫穢電影的流通，反而會起到推波助瀾的作用。

從源頭遏止色情淫穢兇殺暴力的電影，符合電影產業促進法的立法初衷。但是，要從根本上解決我國電影市場中存在的混亂現象，不能單純依靠電影分級制度，而應該儘快建立公眾廣泛參與的電影市場審查制度，讓公眾充分表達意見，自覺地抵制違背公序良俗的電影。與此同時，應當儘快鼓勵電影行業建立真正的自律性組織，由自律性組織定期地對電影市場發行的影片進行審查並且公佈審查意見。在沒有建立健康的行業自律組織之前，通過法律嚴格禁止電影製作人和發行人製作和發行違反國家的法律、行政法規和公序良俗的電影作品是非常必要的。

(作者單位：中南財經政法大學廉政研究院)

責任編輯：聶魯彬