解放軍近海積極防禦戰略才讓海軍成戰略兵種

美國國防大學網站刊登了其中國軍事研究中心最近發佈的題為《中國海軍：能力與角色轉變》的報告。這份報告認為，受益於軍費預算增長和國內造船能力的發展，中國海軍現代化取得了非常大的進步。

報告分四部分從多方面對中國海軍的發展進行了深度分析。首先回顧了世界上過去與現在的九個大國崛起時的海軍發展情況；通過分析這些國家崛起過程中海軍的發展情況，來探討崛起大國的海軍發展規律，從而為分析中國海軍的發展提供一定的歷史依據。在此基礎上，報告重點關注了亞太地區各國海軍發展的發展情況，及對地區安全的影響；這是中國海軍發展的地區大環境，影響着中國的海軍發展。報告第二部分討論了中國海軍發展的一些基本情況，其中包括中國海軍自身角色和責任的轉變和中國海軍的發展歷程。文章第三部分則對中國海軍的裝備，以及人員培養進行了詳細分析。另外，本文還對解放軍海軍在解決台海問題上的作用與海軍信息化等問題進行了深入探討。

首先，報告從五個方面回顧了15世紀以來世界上先後出現的一些海軍強國的海軍發展歷程，對海軍發展的各方面進行了探討。這五個問題是 1）之前的大國在崛起時如何看待和使用海軍；2）引發各國展開海軍現代化的原因及海軍現代化的目標；3）發展海軍帶來的地緣政治影響；4）什麼因素能夠引發海軍軍備競賽或使軍備競賽難以發生；5）如何依據歷史經驗來看待當前的中印海軍建設。

報告對這些國家海軍發展的歷程進行了介紹，葡萄牙在世紀開始建造高效的航海船隻，並研究出了完善的遠海航行技術。當時，憑藉優於他國的航海技術；葡萄牙把貿易網絡擴向東擴展到了非洲和遠東地區，向西則跨過大西洋，並通過大西洋上的島嶼擴展到了巴西。它所形成的貿易網絡是最早，也是存在時間最長的現代歐洲海外帝國；並且在海軍的支持下，維持了五百年的時間。但對於一個人口僅為100多萬，幾乎沒有工業的國家來講；儘管貿易商很成功，但是由於海外擴展過於廣大，在一些更強大對手的排擠下，它的霸權逐漸沒落。

西班牙王國在戰爭中使用強大的海軍把阿拉伯力量驅逐出了伊比利亞，特別是地中海地區。當阿拉伯力量於1492年被完全驅逐出半島之後，西班牙探險人員發現了美洲和菲律賓，西班牙艦隊不僅想統治地中海，還想統治大西洋和太平洋。在接下來的300年裏，西班牙海軍不斷與葡萄牙、荷蘭、英國、法國的艦隊進行爭鬥，同時還進行了遠航探險。在整個16世紀和17世紀的部分時間裏（西班牙的“黃金時期”），西班牙是歐洲最強大的國家，也是現代世界上的首個超級大國。在大規模海軍艦隊的支持下，它從殖民活動和海外貿易中獲得了大量財富。西班牙成為了世界上的首個全球性帝國，它在歐洲、亞洲、非洲、美洲和大洋洲佔領了大片土地。由於未能控制荷蘭，西班牙到18世界末期失去了海上大國的優勢和地位；在英法爭鬥中，成為了法國的盟國。

16世紀和17世紀初期，荷蘭通過與西班牙的鬥爭取得了獨立，併成為了世界上的經濟和海洋大國。它經常與英國結盟，並幫助英國打敗了西班牙艦隊。荷蘭海軍的主要職責就是保護本土，幫助荷蘭貿易在全世界的擴張。首先是在北海和波羅的海，然後擴展到其他地區。荷蘭發展了遍佈全球的殖民貿易網絡和貿易站。通常是從葡萄牙和西班牙手中奪取位於非洲、印度洋和東亞的貿易站。荷蘭發展了大規模的海軍力量，並使用它們打敗了葡萄牙位於印度洋的商業力量，並使用更高效的西方海軍技術和作者方式。荷蘭甚至還佔領了台灣，並且統治了長達近40年的時間。17世紀，荷蘭控制了世界貿易，特別是奴隸貿易。荷蘭海軍在17世紀前半期佔領了非洲東部，直到被英國打敗。到18世紀末期，荷蘭的海上地位被英國取代。

法國在17世紀達到了頂峯，當時，它的經濟和人口規模都位居歐洲首位，對歐洲的經濟和政治有着非常大的影響。法國海軍力量得到了極大的發展，特別是在紅衣主教黎塞留（Cardinal Richelieu）的影響下，法國在非洲、亞洲和美國都展開了殖民活動。17世紀的法國海軍非常強大和富有，能夠在全球部署，並與英國和荷蘭的艦隊進行鬥爭。然而，英法兩國在18世紀在全球範圍內進行了一系列重大爭鬥，結果是英國實現了世界殖民和海軍霸權。然而，在19世紀和20世紀，法國仍然是海軍大國。現在的法國經濟規模位列全球前五，並且擁有一支中等規模的強大藍水海軍；能夠進行全球部署，並與皇家海軍比肩；它也是北約各國中第二強的海軍。法國海軍的彈道導彈潛艇也讓其擁有了戰略核威懾能力。

英國海軍到15世紀已經成為一支強大的海上力量，這很大程度上是得益於亨利八世的海軍政策。在接下來的四個世紀裏，通過與其他對手的爭鬥，英國最終成為了海洋霸主。英國在海軍技術上進行了大量投入，例如1588年時，它的艦隊從技術上優於西班牙艦隊。英國還發展了先進的資金技術，使其能夠在國家不會破產的情況下發展出世界上最大規模的海軍。英國艦隊掌握了鐵甲艦和遠征兩棲登陸艦的技術。儘管具有海軍優勢，但英國常常與他國海軍合作，在17世紀初期曾與葡萄牙、荷蘭合作，而在拿破崙戰爭期間，曾與俄國合作；在克里米亞戰爭期間，曾和法國合作。英國的海軍和遠征優勢成就了英國的殖民帝國，也使其從中獲利。

但到19世紀末期，英國未能應對好同時來自德國、日本和美國艦隊的挑戰，致使在世界上的海軍地位下降。戰爭期間，英國極力維持自己作為世紀首屈一指的海軍大國地位，但美國逐漸強大，取代了它的地位。

冷戰時期，前蘇聯在周邊部署了四支強大的艦隊，並計劃使用這些艦隊保護自己的戰略核力量，阻止北約對其本土的打擊。此外，前蘇聯海軍還肩負着攔截北約海上交通線的任務。到上世紀八十年代，前蘇聯海軍實現了全球存在，擁有強大的反航母軍艦和飛機，還擁有強大的潛艇部隊。蘇聯解體之後，這些海軍力量也就消失了。

俄羅斯海軍當前已經顯示出恢復的跡象，而俄仍然是本地區最大的國家，擁有巨大的能源資源，是世界上人口和經濟規模最大的國家之一，也是美國之外擁有核武器最多的國家。

美國建國的時候基本上沒有海軍，因為貿易問題才建立了海軍。整個19世紀裏，美國部署了一支中型規模的海軍。19世紀後期，美國海軍參與了美國和墨西哥的戰爭。到十九世紀八十年代，從經濟上衡量，美國已經是一個世界強國；但是，它的海軍只排世界第12位。第一次世界大戰期間，美國的海軍主要是輸送軍隊和貨物，進行反潛和打擊水面艦艇作戰，同時還執行封鎖和護送任務。上世紀三十年代，日本成為美國海軍的主要潛在對手；1941年12月7日之後，兩國開戰，而英國站到了美國一邊；兩國在全球範圍內對軸心國進行進行了爭鬥。為了打擊遠離美國的日本，美國海軍建造了當時世界上規模最大也是世界上最強大的海軍艦隊；其海軍力量完全讓英國和其他國家的海軍黯然失色。冷戰期間和冷戰結束後，美國海軍的規模與二戰時期相比不值一提。但自1944年以來，美國海軍一直是世界上佔支配地位的海軍，它具備強大的海上和遠洋作戰能力；同時，也是國家戰略核威懾的重要組成部分。

該報告從這些海洋大國的歷史中得到了如下觀點。1）海軍的發展通常是大國在政治、軍事和經濟上崛起的表現。所有這些國家都是全球或地區強國，並把海軍作為實現自己利益的重要工具。2）當大國在經濟和政治上崛起之後，它就會建造強大的海軍，而通常它也能夠建造這樣的海軍力量。3）一個國家只有富足和靈活才能夠發展強大的海軍力量。4）所有崛起的大國在發展海軍的過程中，都會與其他海軍強國，強國或者是那些實現霸權的國家發生衝突。5）當一個崛起的大國建立了一支強大的海軍之後，其他強國也會加強自己的海軍力量。6）海軍力量的發展必然會有多個目標，同時面臨着多種威脅。7）所有之前崛起的國家（除了美國）後來都沒落了。

在總結規律的基礎上，報告回答了開始提出的五個問題。針對第一個問題，報告認為，之前的大國一般把海軍作為擴大財富、實力和影響力的重要工具。地區強國也往往持有這樣的觀念，這些國家主要利用海軍來 1）阻止對手對本土的打擊；2）保護自己的國際貿易；3）建立前沿貿易站、殖民地、客户國和海軍基地；4）打擊他們對手的國際貿易，封鎖對手的港口和海岸；5）支持本國的陸軍力量；6）與敵對海軍爭奪海洋的控制權；7）在一些現代案例中，部署自己的戰略核威懾力量。

針對第二個問題，討論和目標都源自對海軍的觀念和使用；所有這些國家發展海軍都是因為國內資源的限制和其他需求。特別是對強大的地面和空中力量的需求，以及維持國家和帝國經濟的需求。

針對第三個問題，報告認為，發展海軍將會帶來非常大的地緣政治影響。

針對第四個問題，報告認為，國際的富足程度，國際政治體系，公眾意見，國家敵對及政府有意的決策都是引發軍備競賽的重要因素。

針對第五個問題，如何用歷史經驗來審視當前中印的海軍發展。一句話，正常。經濟和政治的大發展通常都會促進海軍力量的發展，中印兩國也不例外。而國家發展海軍的原因則是保護領土，幫助盟國，保護經濟資源和商業貿易、打擊海盜、恐怖主義和非法綁架、販毒和大規模殺傷性武器。提供人道主義幫助和救災活動，向民眾保證能夠處理好這些突發事件。

大國發展海軍是為了這些，而不是建立帝國的熱情，奪取外國領土的期望，或者征服更多的領土；這些自然也是激勵中印海軍現代化的動力。

報告接着闡述了亞太地區的海軍發展情況，認為亞太地區政治進行軍備競賽，而動力包括：1）中國海軍的發展及立場的日趨強硬；2）美軍在本地區存在的下降；3）“中國威脅”上升與美國軍事存在下降，使得各國不得不依靠加強自身力量來保證自己的權益和安全；4）提高國家威望和展開軍備競賽；5）軍費的增加。

緊接着，該報告介紹了澳大利亞、日本、韓國、印度、東南亞各國近些年的海軍建設情況。澳大利亞的安全戰略正由靜止的陸地防禦轉向遠距離作戰，澳國防部提出了實現作戰機動性、靈活性、精確打擊、聯合作戰和網絡化概念。澳大利亞正在購買兩艘排水量28,000噸的“堪培拉”級兩棲登陸艦，每艘能夠輸送1000名士兵，150輛裝甲車，還能攜帶登陸艇和直升機；首艘有望於2013年服役。“堪培拉”級能攜帶載短距垂直起降戰機，而且澳大利亞也在購買F-35戰機。澳大利亞還在建造三艘Hobart級防空驅逐艦，它們將會裝備美國的“宙斯盾”作戰系統及“標準-2”防空導彈；它們有望於2013到2017年服役。該型軍艦未來還考慮安裝“標準-3”防空導彈。澳大利亞的六艘“柯林斯”級潛艇有望服役到2025-2030年。此外，澳大利亞和美國在2004年簽署擴大海軍聯合作戰合作的指導性聲明。

目前，日本正在追求外交和防務的國家正常化，從而使自衞隊能夠積極參與更多的軍事行動。日本的安全利益已經遠超東北亞和它自己劃定的1000英里防禦範圍，日本海上自衞隊有可能到更遠的區域參與軍事行動。因此，日本的海上自衞隊加強了打擊能力、C4ISR（指揮、控制、通信、計算機和情報偵察能力）能力和遠距離作戰能力。海上自衞隊的規模超過了英國皇家海軍，擁有44艘驅逐艦，9艘護衞艦和15艘潛艇。此外，它還在加強投送能力；這包括建造了高速海上補給艦和三艘“大隅”級兩棲艦。“大隅”級排水量13,000噸，能夠輸送330名士兵，10輛坦克，4架直升機和兩艘氣墊登陸艇。此外，海上自衞隊還在獲得4艘“日向”級直升機驅逐艦，其設計類似小型航母，排水量達到了13,500噸。現在，日本還在建造配備AIP系統的新型柴電潛艇“蒼龍”級，最終有望建造9艘。而且，日本還在研製新型國產反潛巡邏機，以取代目前的美製P-3C“獵户座”反潛巡邏機。此外，它還在目前的四艘及規劃中的兩艘“宙斯盾”驅逐艦上集成了導彈防禦系統。

同時，韓國也在發展自己海軍力量。美國正計劃從韓國撤出12,500名士兵，並且把分散在43個基地的剩餘人員集中到位於漢江南部兩個區域的16個基地。這一變化使得韓國考慮加強自己的自我防衞能力。韓國目前擁有兩艘排水量14000噸的“獨島”號兩棲攻擊艦，該艦能夠輸送700名士兵，10輛坦克，15架直升機和兩艘氣墊登陸艇。韓國海軍將最終部署四艘“獨島”號驅逐艦，“獨島”號主要作為艦隊的指揮艦，裝備了數字C4ISR系統，能夠即時管理和協調支援艦、飛機和武器系統的使用。到目前為止，韓國開展的驅逐艦試驗項目（KDX）發展了三型驅逐艦；KDX-Ⅰ型驅逐艦建於上世紀九十年代，為排水量3900噸的概念驗證艦，只建造了三艘。接下來的KDX-Ⅱ型驅逐艦排水量約5000噸，裝備了“標準-2”Block ⅢA防空導彈和“魚叉”反艦導彈，此外還裝備了國產的“玄武”ⅢC對敵攻擊巡航導彈；這些武器都使用了垂直髮射系統。從2002-2006年，韓國建造了六艘該型驅逐艦，雖然它們的船體由韓國國內製造；但是垂直髮射系統、雷達、電子戰裝備和作戰管理系統等子系統都由美國和歐洲製造。當前，韓國正在列裝排水量7700噸的“世宗大王”號KDX-Ⅲ型驅逐艦；該艦目前在建三艘，可能會最終建造六艘。此外，韓國還在上世紀九十年代利用德國技術建造了9艘209型柴電潛艇。如今，它們正在被更先進的214型潛艇所取代。韓國目前建造了三艘該型潛艇，最終可能會建造9艘。此外，韓國還在嘗試設計和建造國產潛艇，並計劃到2020-2025年擁有18艘潛艇。有趣的是，韓國海軍的發展不是為了解決半島問題，而是為了針對日本和觀念上的中國威脅。

印度擁有成為強國的願望，在過去的十年裏，它對自己的軍事發展進行了大量投入。印度是亞太地區唯一擁有大型航母的國家；數十年來，印度至少同時服役兩艘航母。目前，印度正在購買兩艘新航母，一艘是前蘇聯的“戈爾什科夫”號，另一艘是本國設計並在建的航母。印度在與俄羅斯進行了數年的談判之後，於2004年購買了“戈爾什科夫”號；按照協議，俄羅斯免費把航母給了印度，而印度則向俄羅斯支付9.74億美元的改裝費用。之後，印度又向俄羅斯支付了7億美元，購買12架單座型和4架雙座型的米格-29K艦載機及6架卡-28直升機。該艦原計劃該艦於2008年交付印度海軍，但由於改裝遇到的困難遠比預期的要大，這使得交付時間延後，費用也暴漲。印度又向俄羅斯支付了12美元的費用，而最終結果是該艦可能到2013年以後才能進入印度海軍服役。印度國產的“維克蘭特”號航母排水量37500噸，能夠搭載米格-29K和印度國產的海軍版“光輝”戰機。它的建造工作於2005年開始，原計劃2012年服役，但因為遇到困難，最早可能於2015年服役。所以已經服役了50年的“維拉特”號還得繼續服役。在潛艇方面，印度總共擁有16艘柴電潛艇，主要是俄羅斯的“基洛”級和德國的209型潛艇，另外，印度還與法國簽署協議購買六艘“魷魚”級潛艇，而它可能最終購買12艘該型潛艇。印度還在進行國產核潛艇項目。最後，印度還在購買驅逐艦和護衞艦，並首次從美國購買了8架P-3C反潛機。

東南亞各國因為國家和地區問題加強了自身的海軍建設。新加坡購買了六艘“無畏”級護衞艦，此外還從瑞典購買了四艘A-12和兩艘A-17潛艇，還設計建造了兩艘“堅忍”級登陸艦。印尼購買了四艘“西格瑪”護衞艦，四艘韓國建造的兩棲支援艦，並從中國購買了C-802反艦導彈。印尼計劃到2020年建成“綠水海軍”。越南為了保護自己專屬經濟區內的資源，同時對中國進行有效震懾，也加強了自己的海軍建設。越南主要是加強自我防衞能力，先後購買了三艘新型護衞艦，從韓國和波蘭手中購買了一些二手水面艦艇；2009年，它從俄羅斯訂購了6艘“基洛”級潛艇。另外，它還服役了一些巡邏艇。此外，東南亞的其他國家也在加強自己的海軍建設。

這份報告認為，這些國家的海軍建設將會對亞太地區產生重大影響。至少，它將會使該地區可能的衝突更加現代化。各國海軍的發展可能會加強地區安全和穩定，而海軍能力的加強也有助於救災、維和、打擊海盜和巡邏等任務的展開。報告同時指出，不宜過早對該地區各國海軍建設對地區的影響下結論，應繼續進行觀察。

接着，作者提到了中國的海軍理論。中國的海權觀念最早出現於上世紀九十年代中期，但早期的大多數文章只是介紹阿爾弗雷德-塞耶-馬漢和他的海權理論；並未對馬漢的理論如何在中國運用進行討論。自2000年以來，中國國內的文章開始討論海權的實際定義及其對中國的意義。

中國的海權觀念包括三方面；1）有限的目標和作戰範圍：僅在國家主權和聯合國海洋法公約的背景下，關注中國的海洋權益；2）內容的多樣化，包括國家領土、海上通道和海上非傳統安全、保護、發展和利用海洋資源，保護中國重要海外利益的安全；3）全面性綜合使用軍事、政治、經濟、外交和文化等各種手段來確保中國的海洋權益。

中國國內的討論還提到了海洋意識對中國海洋戰略的必要性；許多學者認為，通過增強國民的海洋意識，人們能夠對海洋對中國和其海洋發展的重要性有更清晰的認識。海洋意識包括人們對海洋國土、海洋經濟、海洋政治、海洋權益、海洋資源、海洋環境、海洋科技、國家安全和海洋軍事空軍的認識。1994年發表在大連艦艇學院《政工學刊》上的一篇文章，最早公開呼籲加強海洋意識。自此之後，開始呼籲加強海洋意識的呼聲逐漸高漲。中國認為，加強海洋意識非常重要；因為中國長期以來一直忽視了海洋對中國發展的重要性。也因為這樣，中國的海防一直都比較弱，使得外敵有機可乘。

在海洋安全戰略建設是以海軍為中心，還是建設全面的海洋安全戰略方面，一些人認為應該建設以海軍為中心；他們並不認為，強大的海軍自身能夠保證中國的海洋安全。他們的觀點是，海軍應該在中國海洋安全戰略中佔主要地位；而認為應該建設全面海洋安全戰略的人則表示，海軍只不過是維護海洋安全眾多工具中的一種。有些人甚至認為，海軍應該扮演相對次要的角色。

自從上世紀九十年代中期以來，許多文章就呼籲增加中國海軍的作戰範圍或作戰區域；並認為應該改變以前的海防觀念，海軍不僅應該保護海岸和領海，還應該關注更廣泛的海域。許多人呼籲要擴大海軍的活動區域，來保護中國的利益和國家安全。隨着活動範圍的增加，國內呼籲建立海外基地和補給站的聲音也越來越大。

基於以上分析，該報告對中國海軍海洋戰略的發展趨勢進行了分析。以下是中國海洋戰略未來的可能組成部分：1）隨着中國經濟對海洋資源及海外貿易和能源的依賴不斷加深，其戰略安全將更加註重海洋；保護海上利益將需要中國發展更強大的海軍；2）與第一個趨勢相關，中國海軍的作戰範圍未來很可能擴大。儘管中國國內仍然在這個問題上進行爭論，但幾乎所有人都贊同擴大中國海軍的作戰範圍，以適應對海洋和海洋安全的需求。現在已經有跡象表明，中國在增加近海以外地區的活動頻率；3）任何未來海洋安全戰略都會是比較全面的，儘管中國海軍可能扮演主要角色，但並不是唯一的要素。其它因素，如海洋監管、國際合作論壇等都是重要的組成部分。如果和平手段不能保護中國的主權和海洋安全權益，海軍將會成為解決這些問題的最後訴求。

報告注意到，大多數中國安全分析專家都在關注台海以外的事情。他們通常都會討論台海問題，但是又不僅侷限於台海。因此，應該對中國未來海洋安全戰略的方式和目標進行更好的理解；只有這樣才能掌握中國未來海洋戰略的發展，才能夠做出更恰當的回應。

報告認為，中國海軍戰略與能力發生了由“近岸”和“近海”，到“遠海”的轉變；並對這種轉變的驅動因素，其對中國未來的海軍發展即將產生的影響進行了分析。

報告指出，“近岸防禦”戰略時期為1949年到上世紀八十年代；當時的戰略只限於防守距海岸線十幾海里內的海域，以及由海岸線向內陸延伸300公里的陸地區域。由於中國的海岸線長達18000公里，因此很難實現對這些長而窄的地帶進行即時防禦。鑑於此，海軍主要是防禦特定的海峽和具有戰略地位的海上通道，如京津門户渤海海峽、北部沿海的安全、台灣海峽和瓊州海峽；中國海軍三支艦隊的部署也正是按照這種思想進行的。

上世紀七十年代後期，鄧小平復出之後提出了“現代化條件下人民戰爭”的概念；並認為有必要發展海軍，但海軍當時仍主要是配合陸軍作戰。這個時期的中國海軍規模不大，能力不強；早期預警、通信和火力系統都非常落後。其所扮演的角色也比較單一，作戰半徑和續航力方面也非常有限。因此，“近岸防禦”的成功與否嚴重依賴陸地上的情報和火力支持；當時的中國海軍甚至難以實現時間局部的短時近岸防禦任務。

上世紀五六十年代，中國海軍主要由掃雷艇、魚雷艇、炮艇和導彈艇組成；另外還擁有數艘蘇制輕型驅逐艦、護衞艦和R級常規動力潛艇。上世紀七十年代早期，中國裝備了幾艘“旅大”級導彈驅逐艦和“江湖”級導彈護衞艦。這一時期，中國還開始部署“漢”級核潛艇。由於它們噸位更大，擁有更好的續航力；所以遠程作戰能力有了大幅的提升，這在一定程度上改變了中國海軍的地位。但因為缺乏有效的防空和反潛作戰能力，水面艦艇的作戰半徑和速度受到了限制。之後幾年，有幾艘軍艦安裝了防空導彈發射系統，配備了與精緻升級，安裝了更好的偵查和火控雷達、電子戰設備。

從上世紀七十年代後期開始，“近岸防禦”戰略逐漸被“近海積極防禦”所取代。與“近岸防禦”相比，“近海積極防禦”戰略覆蓋了更廣闊的海域，也需要更強大的海軍。在這樣的戰略裏，海軍被視為“戰略兵種”；這意味着它可以獨立作戰，而且作戰範圍也更加廣闊。當時，對近海的解讀是包括第一島鏈、黃海、東海和南海，以及第一島鏈內外的沿。

近海防禦的主要目標是收復台灣，保護中國的海洋資源；在戰時確保重要的海上交通線，以及震懾和防護外國對中國海域的入侵。此外，它還肩負着戰略核威懾職能。1996年台海危機以後，中國海軍高層把重點放在瞭如何實現對局部海域的臨時控制，並實現跨海和登陸作戰。為此，海軍提出了“封鎖與孤立”、“聯合打擊”等作戰方式。

上世紀九十年代初期，中國海軍服役了“旅滬”級和“旅海”級導彈驅逐艦，以及“江衞”級導彈護衞艦。早在上世紀八十年代初期開始，海軍就開始部署了少量的“明”級常規動力潛艇；而“夏”級核潛艇則構成了中國的水下戰略核威懾力量。

上世紀九十年代後期以來，中國海軍開始了新一輪的現代化。例如，中國購買了四艘“現代”級導彈驅逐艦。到2008年，海軍服役了兩艘“旅洋Ⅰ”型和兩艘“旅洋Ⅱ”型導彈驅逐艦，並建造了兩艘“旅洲”級導彈驅逐艦；此外，還服役了兩艘“江凱”級導彈護衞艦、四艘“江凱”級的改進型號。同時，海軍又從俄羅斯購買了八艘“基洛”級潛艇；加上此前購買的四艘早期型“基洛”級，總數達到了12艘。海軍還至少部署了10艘國產的“宋”級潛艇，完成了一艘“元”級潛艇的製造。到2008年，中國又建造了三艘“元”級潛艇；最後，還建造了兩艘“商”級和兩艘“晉”級核動力潛艇。同時，還在不斷建造後續型號。這些裝備填補了海軍在情報偵察、打擊距離和致命打擊，及自我保護上的空白。

美國國防大學中國軍事研究中心認為，中國海軍由“近岸防禦”走向“近海積極防禦”主要是因為劉華清的努力。他在1982年到1987年期間擔任海軍司令，在這段時間裏，他一直提倡“近海積極防禦”的戰略。

儘管，目前官方仍在使用“近海積極防禦”的概念來指導海軍現代化；但從上世紀九十年代後期開始，又出現了“遠海作戰”的概念。劉華清曾指出，隨着經濟和科技實力的增長，中國海軍實力也會增強；這將使得中國海軍能夠將活動範圍由第一島鏈擴展到第二島鏈。如果，中國海軍有一天能夠在第二島鏈及以外地區獨立進行高效能作戰；它將會成為一支地區性藍水海軍。2001年12月，江澤民在強調繼續實施“近海積極防禦”戰略的同時，還表示從長遠考慮，解放軍應該加強遠海防衞作戰能力。之後，胡錦濤強調，海軍應該“逐漸向遠海機動作戰能力過渡”。此後，“遠海作戰”的概念便廣為接受。從作戰範圍講，“近海”以外的海域都屬“中遠海”範疇；第二島鏈以外的海域則被中國海軍視為“遠海”。這意味着，中國海軍要想在這些區域有效活動，就必須進一步發展自己向1000海里以外地區投送軍力的能力。從作戰角度考慮，中國海軍的注意力已經轉向與“中遠海”作戰相關的具體問題。從組織形式上講，一個新的概念就是“小型戰鬥羣”；此外，“遠海”作戰還需要戰場準備和有力的後勤保障。

這一階段的推動因素是海軍軍事科學研究院，因為該學院的研究員提倡和闡述了“遠海”作戰的概念。由於理論研究越來越制度化，這一概念也更加系統化、更加先進。

這份報告在闡述中國海軍發展的三個階段之後，對中國海軍發展所帶來的影響進行了分析。當前的海軍現代化進程明顯是為了把海軍由近岸防禦海軍，轉向能進行近海積極防禦的力量。第二，“遠海”作戰概念意味着中國海軍希望建設一支地區性的藍水海軍，或者説能夠在遠海進行作戰的海軍。“近海積極防禦”戰略從提出到實現用了差不多20年時間，但由於軍費和技術限制逐漸降低，這一戰略的實現可能需要更少的時間。

隨後，報告對中國海軍裝備結構構成及其發展趨勢進行了分析。近些年，中國至少服役了五型先進的潛艇。到2006年底，中國從俄羅斯方面購買了總計12艘“基洛”級潛艇；其中四艘為早期型、八艘為改進型。此外，中國還建造了一艘“晉”級（094型）新型戰略核潛艇、一艘“商”級（093型）核動力攻擊性潛艇、一艘“元”級（041型）常規動力潛艇，以及“宋”級（039）常規動力潛艇。中國的潛艇裝備了反艦導彈、有線制導、激光尾流制導魚雷和水雷。人們常常擔心反艦巡航導彈的威脅，但其實激光尾流制導魚雷也會帶來不小的威脅。“晉”級可能攜帶12枚“巨浪-2”型洲際導彈，並有望建造四艘；而“商”級則可能攜帶對地巡航導彈。“元”級有望建造20艘，它的設計可能借鑑了俄羅斯“拉達”級的相關技術。

近些年，中國海軍加強了演習的複雜性和現實性；稱這有助於改善中國潛艇、水面艦艇和海航部隊的協同作戰能力，而各種新型海軍裝備的服役也要求加強各種裝備建的協同能力。在更高的聯合作戰層面，觀察家們認為，中國仍然需要付出更多的努力。

另外，這份報告還對中國如何使用海軍力量進行了探討。在台海突發事件中，中國可能會採取有限的行動，比如破壞島內政治、軍事和經濟設施進行計算機網絡攻擊，並藉此打擊島內民眾對領導人的信心；特種作戰部隊滲入台灣對島內的經濟、政治和軍事進行破壞。此外，對台灣進行導彈打擊、封鎖、兩棲登陸都是可能採取的措施。在“反介入”戰略上，中國可能會打擊敵軍的C4ISR系統（包括計算機網絡攻擊、電磁脈衝打擊和摧毀衞星），對後勤、運輸和支援力量的打擊，對敵人空軍基地的打擊，封鎖，對港口和海上通道的打擊，對航母的打擊以及阻止敵人對位於盟友境內基地的使用。

報告認為，經過六十多年的發展，中國領導人對海軍的使用已經非常成熟。中國把海軍作為了進一步擴展戰略目標的手段；這主要體現在：1）作為一支戰鬥力強的海軍，主要用於解決一些緊張態勢。可用於脅迫鄰國，也用於證明自己的和平崛起；2）海軍還可以作為中國的象徵，提升中國的國際形象。這兩個手段讓中國有多種選擇增加了自己對全球海洋活動的影響，同時能夠提升中國的綜合國力。

説到底，先進的武器裝備只是一方面；從海軍司令、政委到基層官兵的人員素質才是實現海軍強大的最重要因素。沒有經過長期良好訓練，經驗豐富的海軍官兵，中國海軍將會在部署和維護新型裝備方面遇到困難；也難以實現發展高科技海軍的目標。由於多代武器和外購武器裝備的同時服役，中國海軍所面臨的條件也更加複雜；這也就需要技能更強、效率更高的人員來有效操作和維護。

中國一直在發展思想堅定、技術過硬的海軍人員，中國海軍能夠擁有更多的這類人才才是重中之重。現代海軍裝備的特徵為高科技，但同時也存在着高風險；因為活動的環境非常複雜，因此海軍官兵應該擁有良好的技術和堅定的思想，要敢於嘗試新技術。海軍服役更多複雜和先進的高技術武器裝備，需要更多能夠迅速掌握先進技術的官兵。為了應對這個挑戰，海軍對領導和人員管理進行了全面的改革，發展了能夠滿足藍水海軍需求的領導和人員。海軍方面更加註重提高人員素質，提高了士官的比例，把他們培養成技術骨幹，對他們進行在崗培訓，並招募受過大學教育的人員。為了發展更先進的領導核心，併到2020年實現突破；解放軍海軍正在穩步增加大學生入伍的比例，以及從士官中提拔優秀人才，對官兵進行專業教育培訓。海軍已經採取了大量積極措施來改善官兵的素質，以支持海軍的現代化。這些包括：招募人員的標準、士官比例的提高，以及培訓措施的改進；特別是加強對海軍人員培養學校訓練設施的完善。該報告稱，提高士官比例有助於海軍的穩定，能夠提高海軍人員的技術水平，減少對義務兵的依賴。義務兵的服役時間為兩年，這難以滿足海軍未來的需求；因此，中國可能轉向招募更多的大學畢業生。

最後，這份報告還提到了解放軍海軍的信息化；並認為，中國海軍的現代化是解放軍現代化非常重要的組成部分，而信息化又是海軍現代化的核心。解放軍的信息技術和通信能力對中國海軍的現代化非常重要，是實現海上聯合作戰的核心。信息化具有以下一些特徵：取得信息優勢；具備強大的偵查和反偵察能力；具備強大的電子干擾和反干擾能力；實現網絡和作戰平台的集成；具備太空作戰能力；具備強大的聯合作戰和各兵種協同作戰能力；具備高度的自動化作戰能力；實現通信的快速性、準確性、安全性和連續性。在信息化方面，中國國內不僅強大武器裝備的發展，也非常關注對人員的培養；從而使他們能夠熟練掌握這些先進武器裝備的使用。報告提到了中國的C4ISR系統建設，稱中國在通信網絡發展方面取得了重大進步；已經形成了以傳輸光纖網絡為主，衞星和短波通信為輔的新一代信息傳輸網絡，這一系統類似於美國的聯合戰術數據分發系統。另外，中國還發展並可能已經部署了三軍戰術分發系統。在計算機網絡方面，海軍內部網絡實現了非常高的覆蓋率。一個例子就是，有文章顯示，南海艦隊海航部隊的師、旅、團級計算機網絡覆蓋率達到了100%；所有團級以上的學習室都接入了全軍綜合信息網。另外，中國海軍還在加強海洋調查船和偵察船隻的能力。這些船隻能夠執行調查、氣象和水流信息收集、鋪設水下線路和收集各種情報等任務。

在太空情報偵察和通信能力方面，中國的戰略家們認為，太空作戰是信息化局部戰爭中的重要組成部分。美國國防部資料顯示，中國已經建立了先進的太空C4ISR和定位能力，正在發展遙感衞星、先進成像衞星和電子情報與信號情報衞星等情報偵察系統。中國發展C4ISR系統除了軍隊的指揮控制與通信外，還能夠提高導彈的打擊能力。(斯年)★

責任編輯：沈選