海洋局：將嚴禁超計劃指標審批圍填海項目

《經濟參考報》記者獲悉，國家海洋局局長劉賜貴日前在全國海洋工作會議上表示，明年將嚴禁超計劃指標審批圍填海項目，對超額使用指標的地區按照“超一罰五”的規定核減下一年度指標。多位接受記者採訪的專家預計，區域用海門檻將在“十二五”期間持續提高。國家海洋局相關人士27日向記者透露，這是海洋局首次提出“超一罰五”，“比如某省今年按計劃有1000公頃圍填海指標，但年底如果超了1公頃，明年圍填海計劃就要扣5公頃指標‘超一罰五’可以逐年累積，一直扣下去。”

中國工程院院士、國家海洋環境監測中心名譽主任丁德文接受記者採訪時表示，隨着區域用海門檻提高，碼頭、石化等填海項目將受到較大影響。中國海洋大學法政學院副院長王琪向記者表示，圍填海一直存在很多問題，從今年年初開始更是從北往南出現了一波“用海高潮”，此時出台“超一罰五”的規定，將對用海行為起到規範作用。同時，也將對港口、跨海大橋、跨海隧道甚至石化、房地產、旅遊等項目開發造成一定程度的制約。

致公黨中央此前發佈調研報告稱：“海洋環境形勢嚴峻，特別是填海用地對環境造成的影響不容忽視。”以浙江省為例，據2010年監測結果，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴重污染區域主要集中在杭州灣、浙江的舟山羣島和樂清灣等海域。

對於區域圍填海亂象的動因，國家海洋局海洋環境保護研究所研究員王建國接受記者採訪時表示，目前地方上“圍而不填”、“填而不建”的情況特別普遍，只是為了應付上級的土地增減掛鈎指標，或者為招商引資儲備土地。

在區域用海的產業新政方面，國家海洋局局長劉賜貴還指出，要繼續強化區域用海管理，規範區域成片開發用海活動，實行“控制規模、嚴格審查、加強監管”三項措施，全面推進海域動態監視監測，嚴格控制區域用海規劃範圍外的圍填海活動。加強對重大項目用海的審查，着重規範新項目用海預審，嚴格禁止不符合產業政策、不滿足用海管理要求的項目在海上佈局。

丁德文對此表示，由於海洋具有流動性、聯動性、疊加性，即便一個海區(如渤海海區)內的所有省份(如環渤海三省一市)的項目環評都合格，但整個海區的規劃環評仍可能不合格。

王建國舉例説，長三角某地港區建了8個吞吐量在1000萬噸的集裝箱泊位，不到200米的另一個港區又建了6個同吞吐量的集裝箱泊位“根據環渤海某省規劃，未來10年要填海500平方公里，另一個省也跟着提出未來10年要填海800平方公里。”

劉賜貴在全國海洋工作會議上説：“當前和未來一段時間，對海域空間資源的剛性需求會持續上升，海域、海島、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現，行業用海矛盾將日益突出。”

責任編輯：聶魯彬