專家：中韓不應為一條魚傷和氣 可聯合執法

作者：鬱志榮中國海洋發展研究中心研究員

日前，韓國公佈根除非法捕撈的綜合對策，將允許海警隊員使用槍支應對所謂越界非法捕撈的中方漁民。這種想法和做法大錯特錯，如果韓國允許海警今後在海上對我漁民舞刀弄槍，只能將簡單的問題複雜化，中韓關係發展必然會受到嚴重影響。中韓“12•12”漁業糾紛造成傷亡事件是誰都不願意看到的意外，但如果韓方一味要將責任完全推到中方漁民的身上，中方則也可以認為此事件主要是韓方海警執法不當造成的。試問，韓方漁船越界到中方管轄海域非法捕撈作業時，為何沒有類似傷亡事件？筆者認為，要徹底解決中韓長期存在的漁業糾紛和海上衝突，應該從三個方面着手，並儘快實現中韓海洋執法部門聯合巡邏。

從根本來説，中韓應儘快劃分兩國專屬經濟區界線。目前，中韓雖然已經簽訂《漁業協定》，但畢竟是權宜之計，不要説漁民對中韓漁業界線不清楚，連學者有時也含糊不清。同時，中韓還可以建立熱線聯絡機制。日韓之間就曾採用這種方式多次解決韓國漁船非法越界捕撈引發的糾紛，一般在事發後由日方通報韓國海警，韓方執法船第一時間趕赴現場，通過雙方溝通，交涉、談判，迅速解決問題。對中韓海洋執法部門而言，建立熱線聯絡並非難事。

不過，就目前來看，劃界的辦法曠日持久，熱線聯絡屬於事後補救措施，要想在目前情況下有效解決漁業糾紛問題，中韓海上執法部門應積極採取預防性的做法，即建立綜合性聯合巡邏執法制度。這種做法並不新鮮，已經有許多成功先例。中美從1994年起在北太平洋開展漁政執法合作，管制北太平洋公海非法捕撈行為，其中中方對北太平洋公海進行作業的近300艘我國魷釣船進行現場管理，效果十分明顯。從2006年起，中國漁政與越南海警對北部灣共同進行聯合巡航，依法查處違規漁船，維護北部灣漁業正常秩序。最近，湄公河四國聯合巡航也為我們樹立了良好的榜樣。

筆者認為，中韓開展海上聯合巡航執法，無論從形式上，還是實際效果上，是解決中韓目前海上漁業糾紛和衝突的有效方法。中韓雙方海洋主管部門同時派船舶、飛機進行聯合巡邏執法，對正常作業的漁船進行監護，一旦發現有非法和違法作業嫌疑的漁船，就進行現場調查取證以及依法處置。當需要登船檢查時，則根據船旗國管轄的原則由本國海洋執法人員實施。中國漁船不需要由韓國海警強行登臨檢查，發現韓國非法作業漁船也不用中方人員登臨檢查，這樣可以最大限度地發揮船旗國管轄的優勢，既避免和防止誤會，又有效預防海上暴力執法和野蠻執法的傾向。同時，由於遵循了船旗國管轄原則，本國海洋主管部門監管本國漁船的效果也必然會大大提高，暴力抗法、相互鬥毆的現象也會大大降低，甚至會降至零。

總而言之，中韓兩國目前為止保持着良好關係，不應為了一條魚、一隻蟹傷了和氣，因小失大。解決問題的辦法有的是，舞刀弄槍用武力壓服只能製造悲劇，絕對不可取。漁民畢竟以打魚為生，無論怎樣他們不是海盜，大可不必動用武力進行執法。只要中韓儘早劃清海上界線，建立熱線聯絡尤其是進行海上聯合巡邏執法，就能有效防範糾紛事件發生和擴大化，並不難解決的問題為何要捨近求遠呢？▲（作者為中國海洋發展研究中心研究員）

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