河南新野工商所挨家向商户罰款後允許繼續經營

臨近2011年年底，河南省新野縣老街和新甸鋪鎮的市場上，當地工商所的執法人員挨家挨户向商户們收罰款，理由是銷售不合格商品和無照經營，罰款金額從一二百元、三五百元到上千元不等。商户們在交了罰款之後可以繼續經營。2011年12月30日央視《焦點訪談》播出《工商檢查為何只罰不管》，以下是節目實錄：

演播室主持人 敬一丹：

您好觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。

您現在在屏幕上看到的票據是工商部門針對商户違法違規行為進行執法處罰的證明。臨近2011年年底，河南省新野縣老街和新甸鋪鎮的市場上，當地工商所的執法人員挨家挨户向商户們收罰款，這就是罰款的收據。

在同一時間，這麼多商户被集體罰了款，這究竟是怎麼回事兒呢？

解説：

河南省的新野縣有個新甸鋪鎮，鎮上有一條人民路，這裏商家雲集，十分熱鬧。眼下，商户們都想抓住這歲末年初的銷售良機多創點效益，可是沒想到效益還沒怎麼上來，當地工商卻對他們挨家挨户地開出了罰單。

新野縣新甸鋪鎮商户1：

人家都交了，一年一次都是這樣的。

記者：

是吧。

新野縣新甸鋪鎮商户1：

嗯，都交了，每個門市都交，你不管大門市、小門市(罰款數額)不一樣，大門市多要一點，小門市少要一點。

記者：

賣的是布，是吧？

新野縣城老街商户1：

(工商人員)給你個條就寫200元，你給我交200元，寫300元就給我交300元，就是這樣。

記者：

管你要300元，你給了200元？

新野縣城老街商户1：

我不幹，孩子打工去了，屋裏也沒有東西，説了好話，給了200元。

新野縣新甸鋪鎮商户B：

我幹一年出100元，兩間房就出300元。

記者：

你是幾間？

新野縣新甸鋪鎮商户B：

我兩間。

記者：

你交了多少？

新野縣新甸鋪鎮商户B：

交了300元。

記者：

像你這個店鋪，工商也收那個什麼錢嗎，叫150元那個。

新野縣新甸鋪鎮商户C：

有，我們收了200元。

記者：

你們家這個店鋪收多少？

新野縣新甸鋪鎮商户D：

500元。

記者：

500元啊？

新野縣新甸鋪鎮商户D：

嗯。

記者：

賣油漆的。

解説：

收到罰單的其實不只是新甸鋪鎮人民路上的商户，還有在新野縣城的商業區老街做生意的商户。罰款金額從一二百元、三五百元到上千元不等。這些商户反映，2010年年末的時候他們就曾經被罰過款，沒想到到了2011年的年末，罰款又來了。

記者：

今年交了多少錢？

新野縣城老街商户A：

我交了400元。

記者：

你交了400元。它是什麼錢呢？説過沒有？

新野縣城老街商户A：

他沒有説啥，他就來説要收400塊錢，沒有説要啥東西，也沒有給手續。

記者：

是人來收的還是你們送過去的？

新野縣城老街商户B：

是人來收的。

記者：

是吧？

你交了多少？

新野縣城老街商户B：

交了500塊。

解説：

那麼新野縣的工商部門這麼集中而大規模地對商户罰款，理由是什麼呢？記者從工商執法人員開給商户的票據上看到，在違法事項一欄，大多填寫着“銷售不合格產品”的字樣。

記者：

2010年是150元，2011年是100元。主要有什麼問題，你沒有問他嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户E：

沒有，人家都説不合格，賣衣裳的也都説不合格，那就是不合格的嘛。

解説：

那麼工商執法人員應該如何對市場進行監督檢查呢？2007年10月，國家工商總局實施的《工商行政管理機關行政處罰程序》規定：“工商執法人員在進行市場檢查時，如果發現商户有法律法規經營的問題應該做現場筆錄，即使是簡易程序，也要給當事人下達行政處罰通知書，由當事人簽字認可，然後再依法依規做出相應處罰。”

但是新甸鋪工商所的工作人員又是怎樣做的呢？

記者：

當時處罰的時候給你做現場筆錄了嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户F：

他就説了一下。

記者：

有這種現場筆錄嗎？有嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户F：

那我沒看見。

記者：

沒看見是吧？

處罰你們的時候，給你們寫現場筆錄了嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户G：

寫啥，沒寫。

記者：

沒寫。

當時罰你錢的時候給你做現場筆錄了嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户G：

沒有。

記者：

沒有。

解説：

許多商户反映，當時工商執法人員既沒有做檢查筆錄，也沒有填寫處罰通知書，前前後後只做了一件事，就是收錢。對於這種做法，新甸鎮工商所的負責人做何解釋呢？

吳承甲 河南省新野縣新甸鋪鎮工商所所長：

人員少，有做的不妥的地方，處罰的手續不是特別完善。

記者：

主要是什麼原因？

吳承甲：

有時工作到中午了，來不及完善手續，中午要吃飯了，來不及把工作幹完。

解説：

應該説商户銷售不合格產品而被罰款是理所應該的，《國家產品質量法》規定，“銷售不合格產品，不僅要被罰款，還要對不合格產品做出罰沒處理。”但是新甸鋪工商所的執法人員只收罰款，根本不做其它處理。

記者：

那交了就沒事了？

新野縣新甸鋪鎮商户H：

交了就行了，交了還有啥事。

記者：

不交他就拿東西？

新野縣新甸鋪鎮商户H：

拿你衣裳，十來個人站在這兒，你做生意都做不成。

記者：

那你這個交了錢就沒事了。

新野縣新甸鋪鎮商户2：

那你有啥事，交了錢就沒有事。

記者：

交了錢這個藥就合格了？

新野縣新甸鋪鎮商户2：

嗯，這兒門市多得很，你去問問，各門市都有。

新野縣新甸鋪鎮商户3：

一年一次，年年都有。

記者：

那他平時來檢查嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户3：

平時不來，平時沒有人來檢查，一年到頭只來收一次費。

解説：

商户們被罰款的另一個理由是無照經營。調查中記者發現的確有一部分商户沒有營業執照。

記者：

你店開了多長時間了？

新野縣新甸鋪鎮商户I：

開了兩年多不到三年。

記者：

兩年、三年了。

新野縣新甸鋪鎮商户I：

嗯。

記者：

始終沒有執照？

新野縣新甸鋪鎮商户I：

沒有。

記者：

你們現在是無證經營嗎？是沒有執照嗎？

新野縣新甸鋪鎮商户J：

咱沒有，沒有，還沒有辦。

記者：

還沒有辦，那你這個店開了多長時間？

新野縣新甸鋪鎮商户J：

開了有兩年。

記者：

兩年了。

解説：

按照《無照經營查處取締辦法》的規定，“工商部門應該責令無照經營的當事人停業，督促引導當事人依法辦理相應手續。”但是新甸鋪鎮的這些無照經營的商户，在交了工商罰款之後就可以繼續經營。

新野縣新甸鋪鎮商户K：

反正錢交了執照不發，執照不發，(上級)工商來檢查來了，工商所叫你把門拉上，上級來檢查叫我們門拉上，過去了，你們走了，走了門再開開。

新野縣新甸鋪鎮商户L：

交了錢就不用辦。

記者：

交了錢就不用辦了？

新野縣新甸鋪鎮商户L：

嗯。

記者：

繼續經營可以了？

新野縣新甸鋪鎮商户L：

就是。

記者：

那你們也認可？

新野縣新甸鋪鎮商户M：

反正就這麼回事嘛，認可不認可，反正他要的也不多，反正就三、二百塊錢，一件事情去了就了了，咱也省得亂七八糟的。

解説：

食品安全事關羣眾健康，國家規定：生產和銷售食品的店鋪必須先要環保部門申請排污許可證，再向衞生監督部門提出申請，接着讓從業人員進行健康檢查，接受食品衞生知識的培訓，再拿到排污許可證和衞生許可證之後，再向工商部門申領營業執照，嚴禁無照經營食品。

而在新甸鋪鎮，一些經營食品的商户卻並不具備相應的證照。記者看到有一家經營食品的商户，所賣的糕點幾乎都是自制的，而它既沒有衞生許可證，店鋪人員也沒有健康證，而他只是在2010年交給工商500元罰款，2011年又交了500元罰款，便繼續經營了。

孔悟水 新野縣新甸鋪鎮商户：

他説辦不下不要緊，處罰500塊錢，你也不用管了，交了錢就不用管了。

記者：

已經發現他們確實是無照經營了，為什麼他們還在經營就停不下來，所以他們的印象就是我交了錢了，就可以繼續營業？

吳承甲：

那沒有這回事，我們就是要責令他改正，然後完善手續。

記者：

你説沒有這回事，但事實上不是都在開業嗎？包括賣食品的那兩家。

吳承甲：

賣食品的也有，通知他們前置部門發函，然後共同取締。

記者：

這個程序沒有辦下來之前，他可以營業嗎？

吳承甲：

那不能營業。

解説：

新店鋪上的幾家本該被責令停業的食品商户事實上並沒有停下來，而在新野縣城老街上賣熟食的幾個商户，也同樣是交了幾百元的工商罰款後繼續經營。

記者：

為什麼很多商户，他把它理解成我交了一次罰款，一年就平安了？

張振立 新野縣漢城工商所工作人員：

不是那個意思，咱們按照咱們工商監管上的法規來的，不是説交了錢以後，你再出現問題了以後都算拉倒，不是這個意思。咱們有些是在這個法律權限範圍之內，避重就輕，本身都是本地人。

解説：

新野縣新甸鋪工商所和漢城工商所不按法律規程辦事，只顧挨家挨户的收取罰款，這樣做給人留下的印象就是以罰代管，罰而不管。

新野縣新甸鋪鎮商户3：

意見都大，都説這是變相收費、額外收費，是這個意思，都説是額外收費，大傢伙都牢騷、不滿，可就是沒辦法。

演播室主持人 敬一丹：

就這樣，不管門臉大小，不分青紅皂白，一律罰款沒商量，罰款似乎成了新野縣一些工商所管理工作的唯一手段，更讓人奇怪的是，罰過款以後，該違規的還可以違規，不合法的也不再追究。這些工商所為什麼只罰款而不處理呢？是不是對他們來説，假如違法行為都及時徹底地查處糾正了，罰款也就無從收取了呢？