美國唯一的選舉產生的地區政府 - 彭博社

Shutterstock像美國許多大都市地區一樣，俄勒岡州的波特蘭擁有一個區域治理系統，這是一種官僚結構，使得區域範圍內的規劃和協調成為可能。在許多方面，它就像許多區域實體——關注交通問題，解決跨市邊界的基礎設施問題，並且通常以區域整體的最佳利益為出發點。但波特蘭的區域系統Metro與全國其他所有區域系統和團體不同：其成員是通過選舉產生的。波特蘭地區在區域規劃工作上有着強烈的關注，並且在城市治理方面享有很高的聲譽，成為了一個模範大都市地區。那麼，為什麼其他地方沒有效仿呢？

彭博社城市實驗室紐約市附近發生出軌事故後，NJ Transit和Amtrak列車延誤紐約市養老金投資於前審計長公司管理的基金芝加哥市長尋求批准15億美元的債務再融資紐約市學校校長銀行在聯邦調查中將離職“這常被引用，卻從未被複制，”布魯金斯學會大都市政策項目的訪問學者凱特·福斯特説。她是區域治理方面的專家，對於波特蘭的選舉系統沒有在其他地方推廣感到既困惑又不驚訝。當Metro在1970年代在波特蘭成立時，正好是在合適的地點、合適的時間和合適的受眾面前。

“如果我們沒有它，我們就無法通過創建它的法案，”“西部的地方——波特蘭就是一個很好的例子——正在快速增長。而快速增長往往會讓人們開始考慮區域性問題，”福斯特説。“人們對區域規劃和這些服務交付的差距非常關注，比如水、污水和道路。這些在東部並沒有以同樣的方式被考慮。”

福斯特説，波特蘭有一個支持規劃的州長和越來越多對大規模問題感興趣的環境和公民團體的正確組合。那時，地區的多樣性也不高，這也有所幫助。

“歸根結底，波特蘭是一個相對較小的都市地區，而且相對同質化。它在種族上是同質化的，在背景上也是同質化的。雖然今天這種情況正在改變，但在70年代首次投票時就是這樣的，”福斯特説。

1973年通過的全州規劃法為大都會區鋪平了道路，該機構於1979年開始運營。它現在覆蓋俄勒岡州的3個縣，包括25個市鎮以及一些未合併的地區。儘管它沒有直接的分區權力，但大都會區是該地區聯邦認可的都市規劃組織，並制定了指導聯邦資金的區域交通計劃。該地區分為6個區，每個區都有一位選舉產生的議員和一位選舉產生的主席。

“我們直接對選民負責，”大都會區發言人肯·雷説。“我的七位老闆每四年就要在選民面前亮相。這對我們來説是一個寶貴的檢查，看看我們所做的是否符合選民的期望。”

與其他地區擁有由各市鎮代表組成的政府委員會不同，Metro的委員會成員並不積極倡導任何一個城市或城鎮的利益——這有時會讓該地區的個別城市和城鎮感到有些惱火。

“區域政府和地方政府之間自然會存在一些緊張關係，就像在任何州的州政府和地方政府之間可能存在的那樣，”Ray説。

這種緊張關係可能是波特蘭選舉區域治理系統未能普及的部分原因。

最接近的可比系統是明尼阿波利斯-聖保羅大都會委員會。它在該地區的規劃和服務（如下水道和供水）方面擁有類似的權力，但其成員由州長任命。它在1967年成立時，幾乎成為第一個擁有選舉成員的區域政府。但根據90年代前委員會主席Curtis Johnson的説法，關於選舉成員的提案在州參議院以微弱票數被否決。

“你可以想象為什麼，”Johnson説。“任何參議員都可以算出‘我正要批准一個安排，讓某個地方選舉官員的選區是我的兩倍大。’”

“我們的政府與城市和縣的模式緊密相連。尤其是縣對將它們歸為一類並讓某人管理它們的想法非常敏感，”Johnson説。

區域治理的政治——即使沒有選舉成員——使得這一概念難以實施。但根據Johnson的説法，隨着大都市區域內城市之間的聯繫日益緊密，對這種區域方法的需求也在增長。然而，這並不意味着強大的區域機構的想法在許多地方會得到落實。Johnson擔心，考慮到政治氣候，即使是像大都會委員會這樣的成功區域政府在今天也無法發展。

“如果我們沒有它，我們就無法通過創建它的法案，”約翰遜説。“時代已經改變。”

他也對其他地區是否會效仿波特蘭表示懷疑。他説，像大都會委員會這樣的現有區域政府可以通過賦予委員會成員更復雜的權力來遵循波特蘭的模式，而波特蘭式的問責制是必要的。“我可以看到這在未來可能發生，”他説。

但目前，波特蘭仍然是唯一採取這種路徑的區域政府。即使明尼阿波利斯-聖保羅的任命模式也沒有被效仿。約翰遜發現這一切有些令人困惑，尤其是考慮到每個地方作為一個運作良好的地區的聲譽。

“怎麼會有這兩種模式，顯然坐落在兩個非常成功的大都市地區，在那裏成本管理得比其他地方更有效，他們的區域事務也處理得很好——為什麼這沒有傳播？為什麼沒有被模仿？”

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