城市是否有智能方式來私有化停車？ - 彭博社

路透社薩克拉門託市議會最近投票批准了一項計劃，在市中心建造一個新的競技場，以取代薩克拉門託國王隊目前的郊區主場。這被視為市長凱文·約翰遜的重大勝利——他本人曾是一名NBA球員——以及對城市市中心的勝利。但由於城市面臨緊張的預算，3.91億美元的競技場項目也是一項特別昂貴的投資。為了支付這筆費用，城市必須想出創造性的辦法。

該項目的城市份額——大約2.55億美元——預計主要來自城市擁有的停車場產生的收入。但等待停車計時器收集2.55億美元的硬幣將花費太長時間，無法快速開發新的競技場，官員們需要儘快行動，以防止球隊啓動一個醖釀已久的計劃離開城市。他們希望在2015-16賽季之前開放新的競技場。

芝加哥和印第安納波利斯在停車私有化方案上有着截然不同的經歷。因此，城市正在考慮一項計劃，部分或完全將其停車資產交給一傢俬人公司，以換取一些前期現金。官員們估計這樣的交易可以籌集超過2億美元。

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他認為這項投資是值得的。將競技場引入市中心希望能刺激發展和復興，並遵循其他NBA城市已經走過的道路。

“除了底特律、奧克蘭和薩克拉門託，所有其他NBA籃球設施都位於城市環境中，”丹伯格説。“如果我們要建造一個新設施並進行那種公共投資，它確實需要有額外的回報。不僅僅是娛樂和體育。它需要幫助推動我們城市的經濟再投資和發展，而這最好通過市中心的位置來實現。”

將城市的停車資產貨幣化是資助該項目的關鍵因素，像丹伯格這樣的官員正在努力找出如何最好地進行這樣的努力。如果停車私有化的努力得以推進，薩克拉門託將成為第三個完全私有化停車的主要城市。其他兩個城市——芝加哥和印第安納波利斯——在其私有化計劃中經歷了截然不同的體驗，為薩克拉門託鋪就了一條不確定的道路。

薩克拉門託無疑希望事情能像印第安納波利斯那樣順利發展。在2010年，那裏的市議會批准了一項計劃，允許一傢俬人公司，附屬計算機服務公司，接管城市的停車事務。作為交換，城市支付了2000萬美元的前期費用，並達成了一項年度收入分成協議，實際上將其所有的停車位和停車表的管理權交給了該公司。

經過一年的實施，這項計劃在大多數人看來是成功的。根據市長辦公室的溝通主任馬克·洛特（Marc Lotter）的説法，2011年，印第安納波利斯的停車相關收入估計為140萬美元，是近年來平均60萬美元的兩倍多。

“我認為這對城市在多個方面都是一個勝利。不僅在財務上會是一個勝利，而且對消費者來説也是一個勝利，”洛特説。

城市收入的增加很大程度上歸功於新的停車費率，而附屬計算機服務公司迅速提高了這些費率。洛特表示，這是自1985年以來的第一次費率上漲。但他也認為，該公司使城市的停車變得更加便利，停車表能夠處理信用卡和借記卡支付，除了硬幣外，還有傳感器使司機能夠通過網絡應用找到空位，以及通過智能手機為即將到期的停車表添加更多時間的工具。

印第安納波利斯預計在50年的合同期間，收入將在3億到6億美元之間，並在協議中包含了一項選擇退出條款，允許城市每10年重新考慮這一安排。

儘管他們本可以獲得超過2000萬美元的預付款，但城市希望在整個合同期間的回報更加可持續。

“市領導和市長格雷格·巴拉德認為，不應該用這筆錢來填補一次性的預算漏洞，”洛特説。“我們在考慮長期。”

“我們相信這是最佳模式，”他説。

而芝加哥的一些人可能會同意。該市在私有化停車方面的經驗顯然採取了不同的方式，有人會認為這是更短視的做法。

芝加哥的計劃，於2008年批准，在前市長理查德·M·達利任內，將城市的停車計時器租給一傢俬人公司，租期為75年，換取約11.6億美元的一次性付款。所有這些收益幾乎立即被用來填補預算缺口和支付日常需求，而不是用於最初計劃資助的一些長期項目。在第一年，控制停車收入的私人公司（由摩根士丹利運營的財團）獲得了約3200萬美元的淨運營利潤。

儘管確實有一些抱怨關於城市是否應該要求更多的錢，芝加哥大學法學院教授朱莉·羅因認為，更大的問題是這筆交易是在虛假前提下達成的。

“基本上，政府所做的是以停車計費收入作為擔保貸款，”羅因説。“他們把這描述為‘我們在償還債務’，這正好與他們所做的相反。他們在再融資他們的貸款，並在這個過程中借入更多的錢。”

這116億美元已經來去匆匆，達利市長也已離去。私營公司依然在獲取停車收入。羅因認為，問題的主要原因在於，城市現在被困在一份75年的合同中，沒有明確的潛力來重塑協議，以更好地滿足不斷變化的需求和時代。

“我認為在接下來的75年裏，世界發生變化的可能性非常大，停車政策也會隨之改變，”羅因説。“我可能錯了，但，天哪，75年是很長的時間。”

從薩克拉門託的角度來看，丹伯格試圖從印第安納波利斯的成功和芝加哥的失誤中學習。他説，主要要避免的事情是忽視最終形成的任何合同的長期生命週期。

“我們不想把這些資產鎖定很長時間，然後將收益用於填補預算漏洞，這只是在短時間內填補一個空缺，”丹伯格説。

薩克拉門託的決定可能會在接下來的幾個月內敲定，預計在明年某個時候，當競技場項目完成環境審查過程時最終確定。與此同時，市官員有更多時間來研究印第安納波利斯和芝加哥的例子，以確定他們希望遵循哪些步驟，以及哪些步驟更應該避免。

“我們目前沒有首選的方法，”Dangberg説。“我們正在尋找最適合城市的模型或模型組合，以實現我們的目標。”

頂部圖片：芝加哥的停車計時器自2008年以來已被私有化。（John Gress/路透社）