印度城市規劃中最棘手的障礙？甘地的遺產 - 彭博社

迪諾迪亞班加羅爾，印度——在他成為印度首任總理之前，賈瓦哈拉爾·尼赫魯收到了他導師的一封信。“我相信，”發信人莫漢達斯·甘地寫道，“如果印度要獲得真正的自由，而通過印度世界也要獲得自由，那麼遲早必須承認，人們必須生活在村莊，而不是城鎮；在小屋，而不是宮殿。數千萬的人將永遠無法在城鎮和宮殿中和平共處。”

六十年後，印度有三個城市的人口超過一千萬。1951年，獨立四年後，五個印度城市的人口超過一百萬。今天，有53個。而且增長勢頭沒有減弱：一個估計認為，印度城市在未來50年必須擴展的能力達到400%，這是為了容納預計將增加近十億的人口所需的增長率。

彭博社城市實驗室解鎖區域規劃的隱藏力量，無論好壞對美國地方選舉官員的威脅正在上升，更多的工作人員選擇辭職倫敦的超富豪逃離税收上升的威脅貝爾法斯特的中央車站為北愛爾蘭的公共交通創造了新時代印度的城市化是不可避免的。

甘地對鄉村的偏好主要是出於政治原因，這是對殖民統治的一種輕視。但自他以來，國家經歷了許多政治變革和多位名為甘地的領導人。對於這裏的城市主義者來説，阻礙印度提供資源以解決城市問題並釋放其潛力的一個關鍵力量，是其偉大公民的哲學仍然存在。

“我們的開國元勳們常常談論一個生活在鄉村的印度，”印度城市主義智庫 The Urban Vision 的創始人普拉蒂瑪·馬諾哈爾説。這在很大程度上仍然是事實。目前只有三分之一的國家生活在城市地區。但這種情況不會持續太久。“現在正在發生的增長的規模、大小和幅度將把‘鄉村的印度’轉變為‘城市的印度’。”

這裏的城市倡導者們宣稱他們尊重甘地對鄉村的看法。他們只是堅持認為這已經過時。如果沒有適當的規劃，國家下一波超級城市的增長風險將像第一波一樣——混亂和蔓延，基礎設施滯後，住房不足。在擁有1400萬人的沿海城市孟買，超過一半 的城市居民生活在貧民窟中。

“我們總體上對城市化持反感態度，”馬諾哈爾説。“我們需要對此非常非常有策略。我們不能就這樣讓它發生而置之不理。”

這種反感部分是文化上的，繼續擁抱印度最受尊敬人物的哲學。然而，更多的是人口因素。大多數政治家出生在獨立時期，那時鄉村生活是常態。國家政府內閣的平均年齡為65歲，而普通印度人的平均年齡要年輕40歲。這可能是 世界上最廣泛的代溝。

“我們把自己視為一個農業國家。”印度人居研究所所長阿羅馬爾·瑞維説。他向我展示了一張關於印度作為一個主權國家歷史上人口分佈的圖表。起初，標記為“村莊”的柱子最高。“這就是甘地對印度的願景。”

隨着時間的推移，村莊的比例穩步縮小。“你們就是這樣治理印度的，”瑞維説，指着尼赫魯收到信件的時間。“現在的國家完全不同了。”

我們坐在位於班加羅爾市中心的研究所寧靜的後院。這是一個難得的安靜時刻。在前門外，喇叭聲此起彼伏。人力車、摩托車、轎車和卡車與行人爭奪寶貴的道路空間。在寬闊的街道上，班加羅爾作為世界上增長最快城市之一的證據顯而易見。

儘管這種增長大部分是自然的，僅僅來自出生，但其比例正在下降。相反，這座城市像其他膨脹的印度大都市一樣，通過吸引人們而擴張。自2001年以來，估計有2200萬農村印度人遷移到城市地區。

今天的村民，社會經濟變遷研究所的社會學家G.K.卡蘭特説，是“正在成為城市人的人。”新來者從全國各地來到班加羅爾，主要是為了工作機會。偶爾他們是受過良好教育的白領工人，但更多的是沒有受教育且貧困的人。“有一句美麗的卡納達諺語，”卡蘭特説。“‘當你破產時，去城市吧。’”

在某種程度上，投資鄉村，如甘地的信條所指，可以有所幫助。減輕農村生活的負擔可能會緩解向城市的遷移流動。

然而，像班加羅爾這樣的城市中，增長的最快貢獻者並不是遷移，而是城市擴張。城市通過吸收土地和人羣而膨脹。

幾十年前，城市修建了一條高速公路，外環路，環繞其邊緣，試圖緩解癱瘓的交通。現在，汽車、購物中心、科技園區和豪華公寓已經遠遠超出了這條道路。同時，中央地區的發展緩慢。Revi解釋説，分區法限制了該地區建築的高度和擴展。“通常，與限制相比，它們的開發程度非常低。”

最終，政府開始關注。一個全國性的城市更新項目， JNNURM，以尼赫魯命名，始於1995年，計劃在七年內投資200億美元。總體規劃倡議正在 啓動，覆蓋全國各地的城市和城鎮。這些計劃的形狀和更新工作，定於今年到期並重新啓動，仍在爭論中。

而且，更新項目可能是不平衡的。Manohar 最近分析了 JNNURM 的支出，發現用於道路的總支出遠遠超過了用於公共交通的支出。四十二個道路項目被認為已完成；只有三個公共交通項目。“我們真的在為汽車而不是人們建設我們的城市，”她説。

然而，道路投資的需求很強烈。班加羅爾的道路幾乎沒有鋪設良好，進一步減緩了其緩慢的交通。儘管如此，以汽車為中心的發展在經濟上並不可行。首先，該國進口超過70%的石油，這一嚴重的缺陷在最近的大規模停電中得到了凸顯。

這裏的城市倡導者宣稱他們尊重甘地對鄉村的做法，那裏仍然存在貧困和文盲。他們只是堅持認為這種做法已經過時。“我不是説我們不應該投資我們的鄉村，”Revi説。“我們這樣做實際上是非常好的事情。但關鍵是，乘數效應在這裏。”

儘管僅佔印度土地的16%，城市卻佔其GDP的近一半。根據一些估計，城市地區貢獻了幾乎90%的國家税收。

JNNURM支出的最大份額並不在於道路，而在於水和污水。為了保持經濟力量，該國需要將資源投入到這一迫切需要的基礎設施中。一個最近的麥肯錫報告預測，如果按照當前的城市服務速度——在水、污水、住房和交通方面——印度城市的生活質量將迅速下降。

“如果我們不投資城市，”Manohar説，“我們真的會扼殺印度的故事。”

不過，她指出，印度的城市正處於一個“關鍵點”，而不是終點。她的樂觀來自於印度人的平均年齡。

同樣，Revi在年輕人口中看到了希望。他的組織將在這個秋季推出一個新的跨學科城市發展學位。儘管印度政治常常缺乏靈活性，他聲稱年輕官員正在拋棄舊的方法，直面城市化。

“這個國家的政治將會改變，”他説，“因為越來越多的政治家將會從城市地區當選。”