洛杉磯推進自己的移民改革 - 彭博社
bloomberg
Shutterstock/lapetitelumiere 如何記錄無證者？
在缺乏聯邦移民改革的情況下，這是許多城市一直努力回答的問題。
上週，在市議會以12-1的投票結果後，洛杉磯加入了越來越多的美國城市，這些城市決定向提供居住證明的無證移民發放身份證。理論上，這些卡將允許洛杉磯龐大的無證人口——估計超過 70萬人——支付賬單、開設銀行賬户、獲取公交卡、申請商店會員、申請健康保險、接孩子放學或訪問任何其他需要身份證明的城市服務。
彭博社CityLab倫敦的超級富豪逃離税收上升的威脅貝爾法斯特的中央車站為北愛爾蘭的公共交通創造了新時代芝加哥應考慮所有解決預算危機的方案，普利茲克説消除美國道路死亡的月球計劃一些美國城市，如紐黑文、舊金山和奧克蘭，都在不同階段運營身份證發放項目。然而，自從紐黑文首次推出市政身份證以來的五年裏，它們之間幾乎沒有共識——也幾乎沒有對話。沒有兩個卡系統是相同的。至今沒有任何系統提供可複製的改革模型。
城市重塑的故事 查看完整報道 因此，洛杉磯項目的重要性不言而喻，其移民人口遠遠超過以往嘗試過此類項目的任何城市。洛杉磯的身份證明項目的成功不僅會建立一個市政身份證系統的原型，還會驗證整個概念。在許多城市——甚至可能是聯邦政府——都在尋找合理的移民政策之際，洛杉磯有機會完善這一模型。
擁有市政身份證項目的城市面臨兩個主要障礙。
第一個是恐懼，部分是由於報復性反對的存在。2007年夏天，當紐黑文開始其移民改革實驗時，反移民團體感到憤怒。合法移民美國人在超過40個州發佈傳單，指引前往榆樹城。
“我們認為如果他們在紐黑文再增加5000或10000名非法移民，”A.L.I.負責人威廉·吉恩説，在The O’Reilly Factor節目中，“他們將關閉醫院，乞求學校債券，並乞求聯邦援助來對抗街頭的幫派，就像美國各地正在形成的許多災區一樣。”在身份證明卡首次發放的當天，反對團體通過拍攝排隊登記的人進行抗議。
在首次發放身份證後不久，一個更嚴峻的挑戰出現了，當時項目反對者提交了一份信息自由法（FOIL）請求，要求提供持卡人的姓名和地址。如果該請求獲得批准，將對新哈芬的努力造成災難性影響——也會影響其作為“庇護城市”的聲譽。
對無證人士提供身份證的努力一直伴隨着恐懼。例如，在美國的墨西哥移民有權獲得一張領事身份證，這是由領事館發放的身份證，但由於該卡被視為非法身份的標誌，許多無證移民寧願完全不擁有這張卡。
新哈芬拒絕公開個人信息的決定在法庭上得到了支持，但與披露的窄縫讓其他希望嘗試身份證項目的城市感到擔憂。
在特倫頓，這些卡是非政府的，因此免受公共記錄請求的影響。（這種方法帶來了自身的問題，加劇了即使是市政府贊助的卡片也會遭遇的合法性質疑。）
在舊金山，隱私的需求似乎與縣書記保持記錄的工作不兼容。為了滿足隱私要求，同時保護其客户免受潛在的FOIL請求，該辦公室投資了一台價值超過五十萬美元的高科技激光雕刻機[PDF].
“如果你的數據沒有任何隱私的機會，那麼人們就沒有機會去申請。”實際上，城市在使這些卡片變得有用方面一直在掙扎。2008年的一項研究發現，紐黑文的艾爾姆市居民卡在拉丁裔手中僅有68%的接受率——略低於研究人員 創建的假卡。研究人員得出結論，艾爾姆市卡作為一種文件的“實用性微不足道” [PDF].
該市仍然保持樂觀。紐黑文市政廳發言人莉茲·本頓稱讚該卡在使基本政府服務（如垃圾場、公園和交通通行證）對無證移民可及方面的成就。自2007年以來，已有一萬一千名紐黑文居民申請了該卡。該市表示，這改善了移民與警察之間的關係。
然而，其他城市遇到了合法性問題。在新澤西州的默瑟縣，這些卡片曾被 沒收，因為市政部門認為它們是假的。在舊金山，警察局“並不支持接受該卡作為一種身份證明” [PDF].
“這只是一個身份證明文件，”市長約翰·德斯特法諾説在這個夏天艾爾姆市卡五週年紀念之際對新哈芬 獨立報説。“這就是全部。”
洛杉磯不會一夜之間解決這些問題。但通過借鑑奧克蘭的做法，這座城市可能能夠向其持卡人保證他們的信息將保持私密。
奧克蘭的解決方案將隱私與實用結合在一起：它的卡片也是借記卡，由SF Global和明尼蘇達州聖保羅大學國家銀行的合作管理。《銀行隱私法》保護個人數據，使其無法被反移民團體訪問。
隱私擔憂，洛杉磯社區發展副市長托里·奧斯本表示，曾是阻礙洛杉磯項目啓動的一個關鍵點。“如果有任何機會你的數據不會保持私密，”她説，“人們就不會申請。”
在洛杉磯，支持者希望借記卡系統（在奧克蘭幾乎已經啓動）將有助於實現市政身份證的偉大未實現目標：為無銀行賬户的人提供銀行服務。在舊金山，一項研究發現銀行對接受該身份證持謹慎態度[PDF]. 在新哈芬，只有大約50個賬户在SMART社區銀行開設，該銀行的贈款資助了該卡項目。
Univision 估計洛杉磯縣有 450,000 名收入者 沒有銀行賬户 -- 占人口的 12% -- 每年在費用上損失數千美元。該市將在 12 月發佈提案請求，並預計將創建一個類似於奧克蘭模式的公私合營夥伴關係。
洛杉磯項目的規模將在某種程度上確保其比一些較小的項目更具知名度。在全國其他地方關注的情況下，洛杉磯的企業也應該關注。
對於像新澤西州默瑟縣拉丁美洲法律辯護和教育基金的執行董事瑪麗亞·胡埃加這樣的市政卡項目的長期倡導者來説，這一模式的增長是苦樂參半的，因為這意味着聯邦移民改革仍然沒有進展。
“我本希望現在能關門大吉，”她説。
頂部圖片：lapetitelumiere/Shutterstock.com。
來自《大西洋城市》的更多內容：