即使是世界頂級專家也不確定紐約應該採取什麼措施來防止另一次桑迪 - 彭博社

吉爾斯·阿什福德/MASNYC曾經是家園的廢墟仍然填滿了雅各布·里斯公園的停車場。斯塔滕島的居民繼續從他們家中的牆壁上撕下發黴的石膏板。紅鈎的商家們正在努力弄清他們的生計是否還能恢復。但在週四的曼哈頓下城會議上，距離哈德遜河僅幾百碼，焦點已經從恢復轉向重建。未來看起來和現在一樣混亂和不確定，這是一個緊迫與謹慎碰撞的地方。

彭博社城市實驗室倫敦的超級富豪逃離税收上升的威脅貝爾法斯特的中央車站為北愛爾蘭的公共交通創造了新時代芝加哥應考慮所有解決預算危機的方案，普利茲克説消除美國道路死亡的月球計劃在一個名為“紐約市（SOS）沉沒或游泳”的半天會議上，紐約市立藝術協會和哥倫比亞大學城市房地產中心匯聚了一組令人印象深刻的演講者和小組成員，包括兩位奧巴馬內閣成員肖恩·多諾萬和肯·薩拉查。就在桑迪以冷酷的現實衝擊城市六週後，這間充滿聰明人的房間正在討論每個人心中的問題：我們如何重建和改造城市，以免在下一個超級風暴來臨時被淹沒——正如在場的每個人所承認的那樣，這可能隨時會發生？

關於城市需要做些什麼來保護自己這個問題仍然懸而未決。主講的是唐諾萬，美國住房和城市發展部部長，他是由奧巴馬總統任命負責協調恢復工作的聯邦工作組的負責人。

唐諾萬從總統那裏得到的任務包括協調利益相關者，制定全面的區域計劃，消除繁文縟節，以及管理和監控聯邦資金的流動。“恢復工作必須以韌性和智能重建為驅動，而不僅僅是重建已經存在的東西，”唐諾萬説，他表示長期規劃需要立即開始，因為在卡特里娜颶風后並沒有這樣做。

他強調確保聯邦資金不會浪費在臨時修復上的重要性。“在許多地方我們可以並且會重建，”他説。“但沒有額外措施來確保我們在這些社區的投資不受未來災害的影響，這是不可能的。”

唐諾萬表示，聯邦研究表明，將災害緩解作為重建過程的一部分進行投資是有回報的，每花費一美元可以節省未來災害成本四美元。但這需要做出一些可能痛苦的決定。

美國住房和城市發展部部長肖恩·唐諾萬在週四的“紐約市（SOS）沉沒或游泳”活動上發言。吉爾斯·阿什福德/紐約市公共藝術協會“這種更深思熟慮的規劃過程確保我們問自己，我們能否重建之前的東西？更重要的是，我們應該重建嗎？”唐諾萬説。“這些問題不僅在建築和規劃方面複雜。它們觸及我們如何定義社區以及什麼賦予我們歸屬感的核心……我們需要利用這一勢頭來解決我們多年來所知道的弱點。我們必須認識到，沖走的房屋和位於洪水區的變電站必須成為過去。”

聯邦政府將向該地區注入多少十億美元以推動這一複雜的規劃過程仍然未知。紐約州州長安德魯·庫莫和新澤西州州長克里斯·克里斯蒂支持總統向國會請求約600億美元的援助。

正如幾位小組成員指出的那樣，顯而易見的是，這筆資金將在一個有數十個不同城市、州和聯邦機構運作的環境中使用，目前尚未有一個總的權威機構來協調它們。

“我們手中有巨大的工具，”聯合國人居署世界城市運動的共同主席、前城市規劃委員會成員尤金妮·伯奇説。“但我們缺少什麼？我們缺少一個綜合信息系統。我們缺少一個協調機構……所以我對我們所有人的呼籲是，提出並倡導一個能夠將領導力放在正確位置的解決方案。”

前紐約和新澤西港務局執行董事、城市環境保護局局長克里斯托弗·沃德在評估這些缺陷時更加直言不諱。“我們有我們需要的機制嗎？”現在為西班牙建築巨頭Dragados的美國分公司工作的沃德問道。“沒有，我們沒有。我們需要面對面臨的政治挑戰。”沃德指出，“在桑迪之前，我們沒有足夠的資金來做我們想做的事情，”而為了應對氣候變化和海平面上升的未來，增強基礎設施的額外財務負擔將帶來重大挑戰。

即使將政治和財政考慮放在一邊，今天的發言者們也承認，城市需要做些什麼來保護自己這個問題仍然懸而未決。巨大的海堤？濕地恢復項目？海岸沙丘？從海岸線撤退？所有這些可能性都在討論之中，但沒有人知道什麼，如果有的話，什麼會有效。

如果有人知道，肯定是荷蘭人，他們在與水及其危險共存方面的經驗可能超過世界上任何其他國家。兩位來自荷蘭的代表出席了會議，你會覺得他們對自從桑迪襲擊以來，曾被稱為新阿姆斯特丹的城市人民對他們這個小國的關注感到有些 amused。

“荷蘭人已經與水斗爭了800年，”皇家荷蘭大使館的高級經濟學家戴爾·莫里斯説，他負責荷蘭政府在路易斯安那州、佛羅里達州和加利福尼亞州的水管理網絡。他明確表示，在這段時間裏，荷蘭創造了美國所缺乏的那種全面的方法。“荷蘭為每個社區制定了水計劃。”

他和荷蘭三角洲委員會的約斯·範·阿爾芬明確表示，這個計劃不僅僅是海堤，或僅僅是海灘保護，或僅僅是像牡蠣礁這樣的軟基礎設施。它包括所有這些，以及政府的承諾——寫入法律——以保護其人民免受洪水侵害。“這項工作永遠不會完成，”範·阿爾芬説，他表示他國家的態度是為最壞的情況做好準備，採用靈活的策略，涵蓋多種方法。“我們認為不確定性不應該成為等待觀察的藉口。”

美國的政治環境非常不同，紐約經濟發展副市長鮑勃·斯蒂爾表示。“我們政府的現實是，必須隨着時間的推移建立共識。”

但是，許多會議參與者似乎一致認為，這段時間可能已經不多了。如果還沒有的話。