賈晉京：世行報告在推銷過時的“華盛頓共識”
圖片：獨立學者杜建國抗議世行報告
世行報告裏一條核心要點是這樣表述的：“改革須包括推進銀行系統的商業化，逐步取消利率管制，深化資本市場，進一步建立獨立的、強有力的監管機構來支持中國的金融部門最終融入全球金融體系。未來二十年的金融部門改革應該是果斷、全面和配套的改革，按照一個合理排序的路線圖推進。一個優先重點是按照市場原則推進利率的自由化。
這實際上是“華盛頓共識”的核心內容。
“華盛頓共識”是1989年由洛克菲勒系的“彼得森國際經濟研究所”牽頭，邀請國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、美洲開發銀行和美國財政部在華盛頓共同舉辦的一個研討會上提出的。會後“華盛頓共識”得到IMF、世界銀行等國際機構的推行。
華盛頓共識主要內容包括：利率自由化；競爭性匯率制度；資本准入、特別是外國直接投資進入自由化；私有化；貿易自由化 等。其最核心的其實可以概括為：外資自由進出。
而外資自由進出，是寫在世行的宗旨裏的。
世界銀行集團不是一個單一的機構，而是擁有五家機構，其中最核心的是國際復興開發銀行。國際復興開發銀行是根據1944年佈雷頓森林會議達成的《國際復興開發銀行協定》建立的。《國際復興開發銀行協定》第一部分“宗旨”共五條，前三條如下：
一：通過使投資更好地用於生產事業的辦法以協助會員國境內的復興與建設，包括恢復受戰爭破壞的經濟，使生產設施回覆到和平時期的需要，以及鼓勵欠發達國家生產設施與資源的開發。
二：利用擔保或參加私人貸款及其他私人投資的方式，促進外國私人投資。當私人資本不能在合理條件下獲得時，則在適當條件下，運用本身資本或籌集的資金及其他資源，為生產事業提供資金，以補充私人投資的不足。
三：用鼓勵國際投資以發展會員國生產資源的方式，促進國際貿易長期均衡地增長，並保持國際收支的平衡，以協助會員國提高生產力、生活水平和改善勞動條件。
逐條分析這三條遵旨，第一條大意是“投資於欠發達國家生產設施與資源的開發”，這個投資的主體是誰呢？無疑是國際復興開發銀行，當然屬於外資；第二條核心是“促進外國私人投資”；第三條主張“用鼓勵國際投資的方式……”
不難看出，國際復興開發銀行存在的目的本身就是促進外國資金進入發展中國家。
而世界銀行的歷史也表明，它的確就是這麼幹的。
20世紀80年代之前，世界銀行主要按照第一任世行首席經濟學家霍利斯•錢納裏的“兩缺口模型”——即認為發展中國家存在儲蓄和外匯兩大缺口，推廣國際貸款。
20世紀90年代之後，世界銀行主要致力於按華盛頓共識的模式工作。可是實際執行效果如何呢？
兩缺口模型失敗了，這是世行自己上世紀80年代承認的。華盛頓共識呢？2009年，英國時任首相戈登•布朗在20國集團峯會上宣佈了華盛頓共識失敗。
可是就是這麼個失敗了的理論，這次世行卻重新包裝之後，推銷給中國。
世行這份報告的包裝方式是：先寫了一些明顯符合中國當前改革方向的建議，其實卻是中國的政策裏面已有的，這部分由國務院發展研究中心撰寫。講完一通實質上是中國已有政策的東西，然後説中國需要進一步改革。這裏有個弔詭：其實中國已經在改了，那還往什麼方向繼續改呢？這時世行報告做夠了鋪墊，把華盛頓共識那套陳詞濫調推銷出來。
居心不言自明。需要強調：該報告的版權是國際復興開發銀行一家的，並不代表中國國務院的意見。
（作者系北京集成創新經濟諮詢中心研究員，青年思想者、經濟學者、歷史學者 ）
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