希臘的褲腰帶到底勒得有多緊-馬寧

自從2010年希臘主權債務危機爆發以來，歐盟和國際貨幣基金組織就一直要求希臘施行財政緊縮方案，以換取救助。希臘國內則綿延爆發了反對財政緊縮的民眾運動。但是希臘究竟是怎樣履行它的緊縮財政的義務的，希臘又企圖以怎樣的方式應對債務危機，則相關的報道不多。在這裏，筆者向大家簡要介紹一下希臘的具體應對方案，讓大家對這場危機有更清晰的認識。

財政緊縮是留給大家印象最深刻的名詞。希臘的財政要緊縮到何種程度呢？根據希臘財政部的資料，普通預算首要支出要從2009年的580.43億歐元減少到2012年的506.68億歐元，削減12.7%，並在隨後幾年中保持在這一水平上。其中薪資和退休金開支從244.87億歐元減少到208.46億歐元，減少了14.9%。保險和保健開支從177.79億歐元減少到151.72億歐元（“我們希望保健體系不是納税人金錢消失的黑洞”），減少了14.7%。運行及其他支出從93.26億歐元減少到74.59億歐元，減少了20.0%。為解決過去債務而對醫院的轉移支付，從14.98億歐元減少到3.50億歐元，減少了76.5%。軍事開支從21.75億歐元減少到15億歐元，減少了31.0%。公共投資預算支出從95.88億歐元減少到77億歐元，減少了19.7%。短短數年中這樣的削減幅度，可以算是極其嚴厲的緊縮政策了。這其中的具體措施，包括增加工作時間、凍結工資、削減工作崗位、增加彈性用工比例、出售國有資產（希臘制定了一個在2011至2015年出售500億歐元資產的私有化方案）、減少社保支出和居民福利、減少對醫院的補貼等等。希臘政府希望通過嚴厲的緊縮方案，使經濟在2012年降至谷底並開始復甦，把2012年的失業率控制在15%。

但是，希臘總的預算支出卻並沒有相應減少。總的財政預算支出，只是從2009年的842.15億歐元減少到2012年的787.71億歐元，僅削減了6.5%，而且預計隨後又將快速回升至2009年的水平。這是什麼原因呢？主要是利息支出增加了，從2009年的123.25億歐元增加到了2012年的169億歐元，增長了37.1%，並且預計將在2015年增加到234億歐元，比2009年增長89.9 %，相當於同年GDP的9.3%。因此儘管希臘努力地緊縮，但是總的預算支出卻並沒有太大變化：希臘政府和希臘人民節衣縮食只是為了拆東牆補西牆以便向債主償還利息，而歐盟和國際貨幣基金組織要求希臘財政緊縮的用意也就在於此。所以難怪希臘人民要憤憤不平了。希臘政府無奈地承認，“我們努力的主要障礙是利息成本，在2000至2006年間它相當於GDP的4-5%，而現在超過了7%。”

希臘債務仍然在增加，預計到2015年將達到4013億歐元，相當於該年GDP的159.3%。所以為了拯救希臘，光靠緊縮還是不夠的。除了節支，更重要的是設法增收。新聞報道大多把着眼點放在了緊縮上，很少告訴人們為了增收希臘打算做點什麼。希臘政府希望2012年的財政收入能夠在2009年的505.85億歐元的基礎上增加到608.44億歐元，增長16.9%，並進一步在2015年能夠達到649.56 億歐元。這樣，政府收入將相當於GDP的43%，而財政赤字與GDP之比，可以從2009年的14.3%降低到7.9%。

希臘政府的增收計劃主要是這樣的。直接税在2009年的214.31億歐元的基礎上到2015年預計增長為239.8億歐元，增長11.9%。間接税在2009年282.93億歐元的基礎上到2015年預計增長為352.54億歐元，增長24.6%。非税金收入從2009年的23.19億歐元增長到2015年的41.86 億歐元。此外公共投資預算收入從2009年的20.4億歐元增長到2015年的36.38 億歐元。

那麼依靠什麼手段來實現這樣大幅度的增收呢？希臘政府的工作要點，是為經濟增長創造良好的環境、建立公正和有效的税收體制以及打擊逃税。希臘政府強調，“我們增加收入的努力重點放在查處逃税，税款收繳，拓寬税基和合理分配税負上。”

關於拓寬税基和合理分配税負，主要內容為：提高增殖税税率並拓寬徵收種類，增加消費税，增加房產交易税等等。希臘的方案沒有考慮增收直接税，事實上，按照它的規劃到了2015年直接税在政府總收入中的比重是下降了。貢獻得比較多的是間接税。因為直接税實質上是收入和財產税，而間接税實質上是消費税和流轉税，所以還是希臘普通居民為提高政府收入做了最多貢獻，並且同時也是財政緊縮的主要受害者。財政增收主要靠增加税收，而希臘政府不希望在債務危機中得罪富人。但是如果不想造成國內政治危機，間接税增加幅度就不可能太高。所以希臘政府還將長期依靠借債度日，也就是依靠金融資本度日。

從長遠來看，希臘希望能夠做到的是提高實現經濟增長，重塑希臘形象，增強希臘在國際上的競爭力。希臘希望能夠儘快實現財政贏餘，以減少債務負擔。但是這做起來何其難也。希臘沉痾已久，雖然被債務危機逼到了生死關頭，但是指望在複雜的國內政治鬥爭中和外部壓力下在短短的幾年中煥然一新，真是舉步維艱。況且人民羣眾在這場改革中犧牲最大，不可能支持這樣的方案。單靠希臘一國之力，不可能妥善解決它的債務問題。在未來的若干年中，希臘都將處在動盪中。而這對於希臘的經濟增長，是不會有任何好處的。

作者原標題：《希臘應對債務危機的措施》