普京與年輕內閣的歷史使命-聞一

俄羅斯總統普京於5月31日批准了俄羅斯新政府的成員。這屆政府無論從從政府成員的年齡狀況、知識結構，還是從政府成員的從政經驗來看，都令人刮目相看，並且預示着新政府的可能走向。

這屆政府有7名副總理和21名部長。副總理中有一名第一副總理（普京任總理期間是兩名第一副總理）。7名副總理中有5人繼續留任新政府，他們是舒瓦洛夫（第一副總理），蘇爾科夫（兼總理辦公廳主任），科扎克，赫洛波寧，羅戈津。兩名新的副總理是：阿爾卡奇•德沃爾科維奇（曾是梅德韋傑夫總統的助手、新聞發言人）和奧爾加•戈洛傑茨（前莫斯科負責社會發展事務的副市長）。去任的是祖布科夫和謝欽。

21名部長中，留任的部長只有5名。他們是國防部長謝爾久科夫，外交部長拉夫羅夫，財政部長西盧安諾夫，司法部長科諾瓦洛夫和體育部長穆特科。其他的16名部長都是新面孔。所以，梅德韋傑夫説：“新政府的成員四分之三都是新人。我可以大致説，這些新人是完全不久前在進入政府或者是第一次進入政府。”

就年齡而言，政府成員可分為三組：30—40歲組，41—50歲組，51--65歲組。在30—40歲組中有：郵電部長尼基福諾夫，38歲；“開放政府”事務部長阿貝佐夫，40歲。41—50歲組中有：能源部長諾瓦克，41歲；文化部長梅金斯基，42歲；工商部長曼圖羅夫，43歲；地區發展部長戈沃倫，43歲；交通部長索科洛夫，44歲；自然和生態部長頓斯科伊，44歲；教育和科學部長利瓦諾夫，45歲；勞動和社會保障部長託皮林，45歲；司法部長西盧安諾夫，49歲；內務部長科洛利採夫，50歲；國防部長謝爾久科夫，50歲。51—65歲組中有：衞生部長斯克沃爾佐娃，52歲；經濟發展部長別洛烏索夫，53歲；緊急情況部長普奇科夫，53歲；農業部長費奧多羅夫，54歲；體育部長穆特科，54歲；外交部長拉夫羅夫62歲；遠東發展部長伊沙耶夫，64歲。

而從知識結構來説，新政府的成員全部受過高等教育，分別畢業於俄羅斯的一流大學，如莫斯科大學，普列漢諾夫國民經濟學院、莫斯科冶金學院喀山大學等。30--50歲的成員都有學位頭銜，有科學副博士，經濟學副博士，政治與歷史學副博士。俄羅斯科學院通訊院士，俄羅斯科學院院士，俄羅斯經濟學院院士，俄羅斯醫學院院士不乏其人。在職業上，有經濟學家，社會學家，化學家，律師，還有職業的政治和國務活動家，而經濟學家就達5人之多。

總之，俄羅斯的新政府有着幾個明顯的特點。一，這是一個年輕人的政府，一代新人的政府。51歲以上的政府成員佔30%，最高年齡為64歲；50歲以下的佔70%，最低年齡為38歲。政府成員的平均年齡為40歲。這樣一個政府對於亟待深化改革和加快俄羅斯現代化進程來説，是具有很大度潛力的。

二是，這是一個學者型的政府。一系列學者所具有的俄羅斯經濟管理實踐和改革經驗，以及他們對世界經濟的關注與研究，為俄羅斯整個經濟戰略的向高科技、創新經濟和國土東部的轉移與傾斜，提供了可能變為現實力量的依據。

三是，這是一個與俄羅斯一系列重大經濟實體（大企業，大公司）有着千絲萬縷聯繫的人組成的政府。比如，天然氣公司，俄羅斯石油公司，阿爾法銀行，RU-COM商業集團，E4集團，俄羅斯技術進出口集團等，這一切成為新政府加速現代化的一種廣闊背景。

四是，這是一個與普京政府有着繼承性的政府。其中一系列部長都在普京的前兩屆總統期間，在政府裏擔任過從處到司局級的幹部，是一步步升到部長的位置上來的。

五是，這是一個普京總統的影響深遠和可以控制的政府，而這個政府進一步保證了普京在中央權力的鞏固和暢達的運行。舒瓦洛夫的留任第一副總理，德沃爾科維奇從總統助理升任副總理，原莫斯科內務總局局長科洛科利採夫的升任內務部長，普奇科夫的擔任緊急情況部長，都表明了普京對新一屆政府的可控和深遠影響。而原緊急情況部長紹伊古的調任莫斯科州州長，原內務部長努爾加里耶夫的調由普京管用和原莫斯科社會事務副市長戈洛傑茨的調任副總理，不僅表明普京總統對莫斯科及莫斯科周邊地區影響的加深和擴大，而且表明他在新一屆政府中能有運籌帷幄的力量。

普京總統在2012年5月7日簽署了一份《關於國家長期經濟政策》的總統令。根據這一法令，俄羅斯未來的發展具有幾大趨勢，一是高端科技和高科技含量經濟的快速發展，以確保俄羅斯的現代化。在這方面，總統令規定要創造高效率的就業崗位；擴大投資，促進國內生產總值的增加；擴大國內產品生產總值中高端科技和高科技含量比重的增加；擴大勞動生產力；將俄羅斯在世界銀行的排名位置從2011年的120位，到2015年——50位，到2018年——20位。

二是，要加強和發展俄羅斯的社會保障體系，其中包括衞生和教育事業的發展，文化的發展，科技的發展，公民社會保障的發展，交通運輸網絡的發展等。

三是，要完善國家的預算和税收政策，保證社會經濟活動的透明度。

四是，在私有化領域內，完善對國有財產的管理，其中有聯邦財產的私有化和私有化的發展方向。

五是，深化對國家機構的改革，實施對幹部的考核機制。

等等，等等。

上述這些發展方向都應包括在一個統一的國家發展綱要之內，而且很多工作都是要在2012，2013完成的。這也是普京總統限令新政府要定期完成的事。新政府的組成就為這份總統令的執行，就為新總統普京的新戰略的推行提供了可能和組織條件。

新政府能否如期、如普京所希望地那樣順利執行總統令所規定的任務，完成這些任務，現在評説為時尚早。但新政府對新任務所表示出的激動和渴望也是顯而易見的。

就在新政府開始履行自己的職能時，碰到了一個含義不清、發展方向不明的趨勢：近幾天來，世界市場上，每桶石油的價格降到了100美元以下，隨之而來的是盧布迅速貶值，盧布對美元的比值降到了1：34左右的低水平。而俄羅斯的一切發展計劃都是以每桶石油的價格在117美元的水平上的。

因此，新政府在經受考驗，俄羅斯經濟在經受考驗。

注：作者聞一為中國社會科學院世界歷史研究所研究員，是國內著名俄羅斯歷史與文化研究專家