養老金缺口：缺在哪裏？-馬寧

2012-06-18

最近關於養老金缺口的問題引起了輿論的廣泛緊張。本來輿論關注養老金這件事沒什麼新鮮的，諸如中國養老金賬户空轉、入不敷出的消息頻頻見於報端，但是引起輿論緊張卻是頭一遭。

大體原因在於這次人社部公開主張應延遲居民退休年齡了。由於某些媒體不辭辛勞地歌頌歐美高福利制度的人性與人道——諸如微薄上流傳甚廣的德國人做三休四的謠段子至今受人追捧，如今一向追求活到老學到老同時也做到老的中國也開始呈現出好逸惡勞最好是不勞而獲的社會心理，在這種社會心理之下提議延遲居民退休年齡，那自然要引起決大多數人的關注和反對。

儘管事實上，二戰後西方發達國家建立起的那套社會福利制度，運行到現在已經難以為繼（箇中原因已經有許多學者撰文分析，筆者認為隨着西方發達國家人口出生率的下降和人均壽命的延長，其養老及醫療方面的資金缺口越來越大，已經到了無法維持的邊緣）。在過去的十幾年，發達國家中一直為削減社會福利的內鬥不斷，這次的歐洲主權債務危機又給了他們高福利體制一記沉重的悶棍。

如今，這一幕遠在萬里之外的悲喜劇，也在中華大地上有了響亮的回應。那麼，我們國家是不是像歐洲諸國那樣真的會陷入養老金缺口的萬劫不復中呢？是因為養老金缺口問題所以開始動退休年齡的腦筋麼？養老金的缺口到底缺在哪裏呢？

首先，我們必須瞭解一個事實，那就是到目前為止，我國的養老金收支還是略有節餘的。從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。另外，截至2011年年末，我國企業職工養老金目前結餘1.9萬億元。從數字上來看，即使沒有財政補貼，養老金本身到目前為止也還是運行正常的。也就是説，從全國層面看，不存在養老金缺口的問題。

那缺口到底在哪裏呢？用社保黑話來講，那就是：缺在個人賬户裏的錢參與到社會統籌支付裏去了——也就是一些媒體所説的個人賬户產生了“空賬”。“空賬”就是説，你個人賬户裏的錢和統籌賬户裏的錢一起去支付現在的老人的養老金了（原則上你所交納的佔工資基數8%的養老金全部進入你的個人賬户，你所在單位交的另外20%全部進入統籌賬户）。

那麼這個“個人賬户”挪用了多少錢呢？儘管這裏沒有準確數字，但是最新數據（今年3月社科院鄭秉文主任曾透露過具體數字）顯示養老金的“空賬”規模大約為1.3萬億元人民幣。也就是説，社會統籌部分大約虧空2.5526萬億元（前文提到的財政補貼1.2526+鄭主任透露的1.3）。

但是由於社會統籌部分入賬金額應當與個人賬户入賬金額的比例大致應當為20:8（不是很精確，因為2006年前單位繳納部分有3%最後進入個人賬户），這樣粗略估算下來，個人賬户“挪用”1.3萬億元之後仍然有約1.8萬億元資金，與搜狐財經《第三方》435期所報道的個人賬户實有資金只有0.2萬億元相去甚遠。

事實上我們看到的很多數字，如果稍加分析都是前後矛盾的。搜狐財經也沒有説明它的數字從何而來。而且在它的專題中，一方面引用了鄭秉文“空賬”1.3萬億元的數字，另外又用了一個沒有給出出處的1.7萬億元的數字。

前些日子出台了一個報告《化解國家資產負債中長期風險》，該報告的撰寫者之一廖淑萍對記者説到2013年中國養老金的缺口將達到18.3萬億元，於是記者紛紛報道《報告稱到2013年養老金缺口將達18.3萬億元》，實際上這份報告中並沒有這個數字。馬上又有專家出來批駁這個説法。鄭秉文接受採訪，説了一大通養老金制度需要改革的理由，其中只有一句提到事業單位養老金計發辦法與企業不同，6月17日的報道標題就成了《社科院專家：養老金哪去了公務員花了你的錢》。

這是個媒體狂歡的時代，誰也不在乎“嚴謹”這兩個字。

所以缺口之一，是媒體缺少了客觀性、專業性和責任感。

如同很多政府部門一樣，人保部從來也沒有具體信息透露，所有數字都是由研究機構、甚至是個人發佈的。這就讓各式各樣來歷不明的數字如同垃圾桶裏的蒼蠅一樣飛舞。所以任憑我們冥思苦想，也猜不出個所以然來。對於很多人誤以為公務員和事業單位退休金佔用企業職工養老金，也從不出面澄清。

因此缺口之二，在於政府有關部門的保持沉默，最權威的部門不做任何解釋。

數字暫且放在一邊，個人賬户“空轉”的事實是政府承認的。如果你在銀行開了個户頭，存了點錢，銀行會給你一張存單，上邊寫得一清二楚。但是銀行只會留下其中的一小部分（現在中國存款準備金率為20%處於歷史高位）準備你來取，其餘全都“挪用”賺錢去了。除非發生大規模擠兑（這種事情是很少發生的），否則這已經足夠應付提款需要了。養老金個人賬户其實也是類似的道理，而且不像銀行存款，養老金賬户裏的錢個人根本沒有隨時索取的權利。所以“挪用”個人賬户裏的資金，本身是沒有問題的。不可能一個人繳納的養老金放在他的個人賬户裏幾十年不動，等着他老到可以領取養老金為止。這是一種愚蠢的想法。

問題不在於個人賬户“空賬”，而在於是否需要時能夠“做實”。養老金體制的現狀是社會統籌部分不夠用，挪用個人賬户部分堵窟窿。有人説這是因為公務員不繳養老保險卻拿高額養老金，這個説法恐怕不對，因為公務員的退休金是由財政開支的。這裏所説的養老金，主要是指城鎮企業職工基本養老金。社會統籌部分不夠用的原因究竟是什麼這裏暫且不論，就説這個窟窿怎麼補。現在人保部建議延遲退休年齡，前邊提到的報告《化解國家資產負債中長期風險》也這麼説。該報告認為，如果繼續目前的運作模式，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規模比較，在不改革的情況下，養老金缺口到2020年將達到0.2%的GDP，2030年達1.4%的GDP，2040年達3.1%的GDP，2050年達5.5%的GDP。

除了提高退休年齡，較多的呼聲就是要求國有企業“放血”。比如前邊提到的報告中寫道，“我們的模擬測算發現，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統，加上退休年齡的提高，將能使我國養老金賬户累積結餘持續約30年；到2050年，年度養老金收支也將保持基本平衡。”這個建議的實質就是幾乎全部（80%）國有企業承擔起給全體中國人養老填補窟窿的重任。

國有經濟是全民所有制，本來就該為全體人民服務，這種要求也是無可厚非的。但是問題是，在國有經濟就業的職工人數已經連年減少，民營經濟最津津樂道的“成就”之一就是據説解決了大部分就業。為什麼他們不再做點貢獻，為解決在他們這裏就業的人的養老問題也提供點幫助呢？

前邊已經計算過，養老統籌部分的虧空大約是2.55萬億元，這是1997年到現在累計起來的。這樣一個數字已經讓人不得安生了。但是根據國家統計局的數字，2011年全國規模以上工業企業實現利潤54544億元，這一年的利潤是15年養老統籌虧空的2倍多。《化解國家資產負債中長期風險》的報告認為如果不改革，到2050年養老金缺口將達到DGP的5.5%，但是2011年全國規模以上工業企業實現利潤就相當於同年GDP的11.6%。城鎮企業職工養老保險的缺口，當然應該主要由城鎮企業來負責。從數字上來，只要每年企業從利潤中拿出3%就可以補上養老金缺口，再多一點，用不了幾年就連歷史累積的缺口也補上了。搜狐財經指出兩年的“三公經費”金額就可以補上窟窿。確實中國的“三公經費”太高，但是你總不能指望一個政府不存在“三公消費”吧？

所以，缺口之三，在於企業沒有承擔起社會責任，只知道賺錢，不知道付出。很多企業給職工少交甚至乾脆不交社會保險，官方數字表明，在我國勞動人口中，企業基本養老保險覆蓋率只有39%。

媒體與企業沆瀣一氣矢口不提這一點，這很容易理解，何況媒體本身就是企業。當然，我們並不能指望媒體能大義凜然剖析自身，但是，我們殷切地期望相關的部門能夠把握主動性，在一些能夠基本澄清問題的時候不要讓不負責任的媒體鑽了空子，同時履行起督促企業承擔社會責任的義務，畢竟中國這麼大，政府管不了方方面面，但是管好了企業不讓普通民眾吃虧就是最成功的管理。