歐盟終於學會花自己的錢了-王韜

數年來，每逢歐盟峯會，歐盟領導人幾乎都只關注解決眼前的借錢救急問題，大肆爭吵和討價還價。但歐元區的問題，僅僅只是借錢的問題嗎？自2008年金融海嘯引起的經濟危機爆發以來，歐盟已經借出了好幾千億歐元，但歐盟危機卻愈演愈烈，不斷蔓延。西班牙和意大利兩個重要經濟體先後被迫提出鉅額紓困請求。這其中長期原因很多。着眼於眼前的修修補補是不能解決問題的。

這許多根本性的問題，其中的一個，就是歐盟內地區經濟發展很不平衡。歐洲的地中海沿岸國家，典型如意大利、西班牙，經濟增長緩慢，企業特別是中小企業競爭力不足，經營困難。年輕人就業困難，青年失業率居高不下。

歐元區共同市場要正常運轉就必須縮小地區差異，設法縮小日益擴大的歐元國家之間的發展鴻溝。歐盟並不是不懂這些東西，也不是沒有經驗和先例去解決這種問題。

事實上，在區域發展扶持問題上，歐盟曾經是全世界的老師。

早在上個世紀90年代，歐盟提出了1994－1999年“六年規劃”。把減少地區經濟發展差別、提高落後地區的競爭力，作為實現歐盟經濟貨幣一體化進程的重要手段和主要任務。安排1550億歐洲貨幣單位的基金，專門解決地區發展不平衡問題，佔同期歐盟預算的三分之一。這就是歐盟“結構基金”的由來。

人均GDP低於歐盟水平75%的地區是歐盟結構基金的扶持對象。支持工業衰落地區的經濟轉型和結構調整；扶持職業教育和職業培訓，幫助人們適應經濟結構轉型；解決長期失業問題和青年人的就業問題；促進農村地區經濟多樣化和產業結構升級等項目是結構基金的具體任務。在上世紀末，結構基金成功的幫助了愛爾蘭、西班牙等經濟落後國，實現了經濟高速增長。結構基金為此也名聲大振。被全世界視為學習典範。

然而，在過去三年中，歐盟這一重要工具，坐擁3470億歐元鉅額資金的結構基金，這本應再次創造奇蹟的重量級成員，表現的讓人大失所望。歐盟當期的七年預算（2007-2013）中，早已為結構基金準備了足夠的資金。現在七年預算期已經過去了五年半，竟然還有大部分資金閒着沒用。這在當下歐盟各國“很差錢”的情況下頗顯奢侈和不可思議。

實際上，很早就有人意識到這個問題了。早在去年初，英國《金融時報》就很驚奇的發現，歐盟設立的3470億歐元結構基金七年預算期已過去了整整四年（2007-2010），卻只有350億歐元真正投入項目使用。絕大部分資金還躺着睡大覺。

原因在於，結構基金的運作方式有缺陷。《金融時報》的調查指出：結構基金系統繁複而不透明，歐盟與受援國政府之間缺乏協作。

2007年歐盟為結構基金撥款時曾硬性規定：結構基金為項目提供融資時，受援國政府必須也提供部分資金。本來這一措施是為了加強受援國政府的主體責任意識，使得資金真正用於所需。但是，結構基金援助對象本來就是經濟弱國，金融危機爆發後，這些對象國政府財政困難，當然難以拿出配套資金來援助項目建設。更糟糕的是，申請項目必須滿足歐盟的嚴格規定，因為基金只是在項目申請報銷時才予以事後支付。在目前融資市場萎靡的情況下，真正需要幫助的中小企業很難申請到結構基金的項目預算。

至今為止，希臘、意大利和西班牙，都只成功的花掉了結構基金分給他們國家的預算比例的一個零頭。希臘、意大利只成功的運用了四十多億歐元的份額。意大利甚至希臘都各有200億歐元之多的額度無力申請使用。

雖然英國《金融時報》在2011年年初和秋天兩度批評和提醒歐盟和結構基金的資金使用問題。但直到今天，結構基金的問題才終於得到歐盟領導人的重視。

在剛剛結束的本次歐盟峯會上，歐盟領導人通過了“增長與就業契約”，該“契約”的核心內容是一個1200億歐元（約合1520億美元）的“一攬子”刺激經濟增長計劃。其中550億歐元（697億美元）來自 “結構基金”。這550億歐元將主要用於支持中小企業發展以及年輕人就業。

可惜的是，距離英國《金融時報》在2011年1月5日的撰文呼籲。已經過去了整整18個月時間。倘若歐盟能少在國債減記、預算緊縮、紓困機制等方面爭吵。少關心一點歐洲銀行家們的利益，多將目光投注一些到區域發展扶持、中小企業發展以及年輕人就業上，或許西班牙和意大利也不至於走到今天這樣的困頓窘境。

樂觀的來説，歐盟領導人既然想起來了正視結構基金的資金使用問題。讓結構基金的鉅額資金開始投入進去發揮作用。在支持歐盟內經濟弱國的中小企業發展以及年輕人就業的問題上發力。歐盟經濟問題也將逐步在源頭上得到治理。西班牙和意大利經濟的復甦和青年失業率下降，值得期待。