國税總局：房產税作用有限 方案未確定

最近，市場上有關房產税的各種消息甚囂直上，房產税傳聞多點爆發，兩湖先是確認，再是闢謠，央行先是表示房產税取代限購，再表示不代表央行觀點，最後傳國務院年末批覆房產税試點，明年初實施，房地產十二五規劃，開徵房產税。

國税總局近日針對網友留言進行回覆時表示，國税總局正在會同財政部、住房和城鄉建設部在總結滬、渝兩市房產税改革試點經驗的基礎上，積極研究推進擴大房產税改革試點範圍問題。由於對個人住房徵税涉及面廣，且需要一系列的配套制度，擴大試點方案以及細化的徵收標準和辦法尚未最終確定。住房兼有消費品和投資品的雙重屬性，在擴大房產税改革試點中，將充分考慮居民基本住房需求，對屬於基本住房需求的部分予以一定的税收優惠。

增收房產税作用有限

國税總局表示，對個人住房徵收房產税，由於增加住房持有成本，還可在一定程度上抑制房地產市場的投資投機行為，也有利於引導購房者理性地選擇居住面積適當的住房，促進土地節約集約利用，但其作用是有限的。決定房價高低的關鍵是供求關係，調控房價、保持房地產市場的健康運行需要財政、金融等經濟措施與行政措施相互配合。對於“對所有權人自住的第一套住房全額免徵以切實保障自住；對存量或增量的第二套住房擬徵一定的房產税，對存量或增量的三套及以上住房課以重税並實行累進税率”、“將房產税收入專項用於保障房開工建設”等建議，在研究中會予以認真考慮。

增收房產税的作用究竟如何尚不得而知？

房產税為何總在試點難推開？

政府正在提倡要結構性減税，為何現在要加徵房產税的聲音卻不絕於耳？

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，房產税的初衷是讓佔有房產多的人交税，佔有越多，交税越多；同時抑制在住房消費上的奢靡，為社會節約住房資源和土地資源。這是對住房消費行為的一種調節，同時也具有對社會財富再分配的作用，還可對住房投機預期產生影響。

房產税雖然是一個小税種，但總是牽動社會各方面的神經，時不時成為社會熱議的話題。劉尚希説，之所以如此，一個重要的原因是人們對房產税的幻想太多、寄予的希望太多、賦予的功能太多。比如，由於限購是一種行政手段，於是乎人們總希望用經濟手段來替代，房產税被認為是可替代限購的最佳手段。

劉尚希表示，限購和房產税是不同性質的手段，房產税即使能發揮出調節作用，也難以替代限購措施。在房地產市場投機預期濃厚的條件下，限購是最有效的措施，也是不得不採用的權宜之計。當遊資、民間資金更多地進入到實體經濟領域，房地產市場恢復常態時，限購自然就會取消。

再比如，房產税被説成是完善地方税體系的重要內容，要把房產税打造成地方的一個主體税種。劉尚希説，這顯然是一種奢望。無論怎樣改造，房產税在我國都無法成為地方財政的主體税種，甚至成為市縣主要税種的可能性都是微乎其微。

面對地方的所謂“土地財政”，不少專家認為，解決的根本辦法就是用房產税來替代，以此抑制地方賣地的衝動。而劉尚希認為，政府要出讓土地是不可避免的。即使開徵了房產税，政府依然要招拍掛土地，這是市場經濟條件下相對最公平合理的出讓土地的辦法。

房產税總在試點而難以在全國推開，實際上就是社會對房產税有過多的幻想，從而使房產税的功能定位左右搖擺。”劉尚希認為，我國的房產税不能定位在“收錢”上，更不會成為地方主體税種，而只能是個人住房的一種調節，或叫作住房消費奢侈税。