發改委司長稱要支持市縣政府發債

“如果允許地方政府發行債券，評級機構需要對這個地方資產負債狀況、信用級別進行評價，計算出這個地方大概能發多少債，以什麼價格發出去。這對加強地方政府債務透明化管理，包括建立比較完整的地方債務風險管理體系是有好處的。” 國家發改委財政金融司司長徐林7日在城市中國計劃2012年年會上表示。

“城市中國計劃2012年年會”是由麥肯錫、哥倫比亞大學和清華大學發起的，會上徐林提出應當支持地方政府，尤其是市縣政府發行債券，為中國的城市化建設提供資金支撐。

此前，國家發改委批覆了全國多個城市的軌道交通建設規劃，總投資規模預計超過8000億。

徐林稱，這只是中國城市化建設的一部分。中國還有基礎城市建設需要建設，這些都需要大量的資金所為支撐。

現有的融資方式，是短貸長用，用短期貸款對長期基礎設施項目進行投資，這樣會給地方政府帶來還本付息的經濟壓力。

而解決渠道，徐林認為正是放開市縣一級政府放債渠道。“如果允許地方政府，特別是市縣政府可以直接發債，這樣的話發行債券時，評級機構需要對這個地方資產負債狀況，信用級別進行評價，通過市場化的機制，計算出這個地方大概能發多少債，以什麼價格發出去。這對加強地方政府債務透明化管理，包括建立比較完整的地方債務風險管理體系是有好處的。”徐林稱。

相反，如果不讓市縣政府發債，那它一定會變相通過非透明的渠道舉債。因為它有那麼多的事要幹，特別是基礎設施建設。

國家發改委財政金融司司長徐林

此前國家審計署報告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，佔62.62%。

“過去我們算過一筆賬，中央政府和地方政府的債務累計加在一起，大概佔GDP 50%，和歐美國家的情況比起來，中國要好得多。”徐林説。

在徐林看來，西方國家很多的政府債務是用來做福利支出的，被吃掉了，花掉了；而中國的地方政府債務多數是用來做基礎設施項目，最後會形成資產，這些資產有些是有直接收益的。“比如説高速公路有過橋費，有償還能力，哪怕污水處理廠，也有污水處理費，有現金流。也有一部分項目沒有直接的收益，比如城市道路沒有，但這些項目也有很多有間接收益。一條道路修好以後，這些道路兩邊的土地是有增值的，這些錢又進了政府的腰包。”徐林稱。

徐林表示，地方債務風險問題值得關注，總體是可控的，但需要研究如何防範地方政府債務無限的擴大，進一步加強制度建設。綜合這樣的情況來看，中國地方政府的債務償還風險不是那麼大，但這不排除有一些地方負債水平非常高。

徐林認為，即使在債務水平較高的地方，如果採取合理的債務償還安排，也可以允許在債務總量不增加的情況下，進行借新還舊，實現再融資，因為中國處在發展比較快的階段，經過兩三年，或者五年，就回到安全線內，這種債務風險的化解自然而然就形成了。