財政部官員稱地方債總量仍處於安全區

“目前，地方債總量是處於安全區之內的。”財政部財政科學研究所所長賈康於9月13日在中阿經貿論壇金融合作分會上，對“中國每個地方政府，或許都是一個‘小希臘’”的言論這樣回應。

政府債務仍在安全區

在現行經濟壓力比較明顯的情況下，地方融資平台和理清地方債，被人們寄予更多希望。

根據審計署公佈的全國地方政府性債務審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額10.7萬億，其中，政府負有償還責任的債務佔62.62%；負有擔保責任的債務佔21.80%；可能承擔一定救助責任的相關債務佔15.58%。

“後兩個部分佔37.38%，説明高於三分之一的部分都是固有負債。”賈康認為，雖然地方債主要是隱性的，估算成現實債務，加上其他公共部門負債，公共部門實際負債率和GDP的比重約為50%或偏下。”

這樣50%左右的比例，是低於歐盟簽訂“馬約”60%的預警線之下的。在國際上，對政府債務安全性的界定，有兩個國際公認的“預警線”，是來自馬斯特裏赫特條約中的臨界值指標：一個是政府債務餘額佔GDP的60%，一個是財政赤字佔GDP的3%。政府債務低於這兩個指標，通常就被認為是安全的。

目前，地方政府的債務結構中，有接近20%的市級地方政府和3%的縣級政府，負債率超過100%。在賈康看來，超過100%也不代表就變成了“小希臘”，如果地方政府發展戰略合理，即使負債率高一點，也不一定註定出現風險。

在賈康看來，超過100%也不代表就變成了“小希臘”

治存量 開前門 關後門 修圍牆

要在制度上明確政府陽光融資的大方向。簡單的説就是治存量、開前門、關後門、修圍牆。賈康提出了地方負債合理控制的建議。

賈康認為，對於某地方政府融資平台，關鍵在於漸進地進行風險防控，進行平滑替代。目前，中國已經積累了10.7萬億的地方債存量。上半年，中國GDP增長率為7.8%，按債務存量來説，一定要控制低於7%的增長率，地方債的風險就不會擴大。

地方債前三年每年2000億，今年首度擴大到2500億。近日，財政部宣佈允許浙江、廣東、上海和深圳四個省市作為試點，自行發行3年期和5年期債券。這樣開前門的措施，賈康認為是一個很好的方向。“實質意義沒有變化，可是形式意義很重要。”

當然，讓政府發債走向陽光化，還需要關後門、修圍牆。所謂後門就是應急程序，必要的時候可以開啓。也要修好圍牆，即增加透明度，避免不透明導致矛盾積累的爆發。

相關新聞

財政部9月11日消息，今年財政部將開展系列檢查,其中包括在全國範圍內,進行地方政府性債務的專項清理檢查,以摸清底數,防範財政金融風險。

地方債清理結果年年增長,2009年5月央行統計的是5萬億,到了2009年底,已經變成6萬億,2011年6月27日審計署向人大做2010年審計報告,表示截至2010年底,地方政府性債務達107174.91億元。截止到目前,地方債增長到了什麼程度,要等到本次摸底結束之後才能見分曉。

今天，人民網轉載大眾日報的一篇評論，文章稱：

地方債摸底並不困難,但不能僅僅是一個數據或參考指標,更主要的是應轉化成清理政策的重要依據和動力,從制度和決策層面下決心真正把地方債控制下來,以消除由此帶來的風險問題。從時下的情況下來看,化解地方債並不缺乏技術難題,關鍵在於頂層設計方面,如何體現“勇士斷臂”的勇氣,通過結構調整、總量控制、績效考核和問責跟進等措施跟進,達到既要壓縮地方債的數量規模,又要提升其使用質量的目的。唯有此,地方債摸底清理才不會變成年復一年的數據遊戲。