美財政部推遲發佈匯率報告 或在大選後
中新社華盛頓10月12日電，美國財政部12日宣佈，推遲向國會發布針對中國等主要貿易伙伴的匯率評估報告。
這份報告按計劃應於10月15日發佈，但財政部決定將其推遲至11月4日-5日召開的二十國集團財政部長和央行行長會議後發佈。美國財政部在聲明中稱，此舉是為了在此次會議之後對取得的進展進行評估。
這意味着這份匯率報告很可能在11月6日美國總統大選之後才能公佈。分析人士指，此舉或許是為了避免在選舉前夕使這份報告成為選戰話題。不過，推遲發佈匯率報告已成為美國政府的常態，奧巴馬政府如此，小布什政府也如此。
人民幣兑換美元
美國1988年《貿易和競爭力綜合法案》要求財政部需每半年向國會提交一次有關美國主要貿易伙伴的“匯率報告”。法案第3004條規定，報告必須考慮各國是否為阻止有效調整國際收支平衡，或為在國際貿易中謀取不公平競爭優勢而操縱本國貨幣兑美元的匯率。
自奧巴馬政府上台以來，已連續7次未列中國為匯率操縱國。人民幣匯率問題在今年的美國總統大選中成為熱門話題，美國共和黨總統候選人羅姆尼指責奧巴馬政府對中國過於軟弱，並聲稱自己一旦當選，上任第一天就將把中國列為匯率操縱國。
美國總統奧巴馬最近在接受採訪時表示，他的言行不會跨越一條界線，如果連任，他不會給中國貼上匯率操縱國的標籤。他強調説：“我們無意引發一場全方位的貿易戰，這隻會令中美兩國都受傷。
美國5月份匯率報告未將中國列為“貨幣操縱國”
中新社華盛頓5月25日電 美國財政部25日公佈最新一期《國際經濟和匯率政策報告》(以下簡稱“匯率報告”)。報告稱，包括中國在內的美國任何主要貿易伙伴均未操縱其貨幣與美元之間的匯率。
最新一期“匯率報告”所述時間為2011年下半年至今年5月中旬。報告結論為，在這一時期，美國任何主要貿易伙伴都沒有達到法案第3004條所羅列的標準。
報告稱，從2010年6月中國重啓人民幣匯改算起，截至今年5月15日，人民幣兑美元匯率累計升值8%，如果考慮通脹因素，人民幣兑美元匯率實際升值12.5%，而從2005年7月中國啓動人民幣匯改算起，人民幣兑美元匯率已升值40%。
同時，在本月中美舉行戰略與經濟對話期間，中國政府申明將繼續增強匯率彈性，更大程度地發揮供求的基礎性作用，同時決心加快推進由市場決定的匯率制度。
報告表示，鑑於上述情況，加上中國經常賬户順差下降表明中國國際收支狀況發生調整，美國財政部已經認定，“在報告所述期間，中國沒有達到法案第3004條所羅列的標準”。
但報告又指，人民幣兑美元和其它主要貨幣的匯率有必要進一步升值，美國財政部將繼續密切關注人民幣匯率升值速度。 25日的報告原定上月15日公佈，但美國財政部早前決定推遲公佈。自2009年奧巴馬上台後，美國已公佈6份“匯率報告”，均表示沒有發現有貿易伙伴操縱本國貨幣匯率以獲取不公平貿易優勢。
人民幣國際化步入“深水區”
《第一財經日報》報道，央行最新公佈的《金融業發展和改革“十二五”規劃》（下稱《規劃》）中明確，要“人民幣跨境使用穩步擴大。在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，人民幣資本項目可兑換逐步實現”。
在不少專家看來，伴隨人民幣“走出去”和迴流機制的不斷完善，境外交易主體對人民幣作為結算貨幣、投資貨幣和儲備貨幣的需求正不斷上升，需繼續穩步協調地推進人民幣國際化進程。
“人民幣"走出去"和"流回來"基本已有大的政策管理框架。”交通銀行首席經濟學家連平在接受《第一財經日報》記者採訪時説，跨境人民幣業務只是人民幣國際化的一個初步階段，未來將向前發展走入“深水區”。
央行初步統計數據顯示，2012年1~8月間，總共發生跨境貿易人民幣結算業務17670億元,直接投資人民幣結算業務發生1471億元；具體來看,今年前8個月，以人民幣進行結算的跨境貨物貿易、服務貿易及其他經常項目、對外直接投資、外商直接投資分別發生12269億元、5401億元、211億元和1260億元。
《規劃》指出,將逐步擴大人民幣跨境使用。“做好跨境貿易人民幣結算工作，穩步擴大跨境直接投資人民幣結算業務，支持境內銀行業金融機構開展境外項目人民幣貸款業務，逐步開展個人人民幣跨境結算業務，探索建立人民幣對外債權債務管理框架，不斷拓寬境外機構人民幣資金運用渠道。”
而在人民幣迴流渠道方面，目前主要包括：允許境內企業到香港發債、境外人民幣直接投資（ODI）和外資人民幣直接投資（FDI）業務等。此外，截至2011年末，已有40多家境外商業性金融機構進入銀行間市場，QFII也獲准參與股指期貨套期保值交易。
《規劃》也提出，“要穩步推動境內機構赴香港發行人民幣債券，繼續推動境外機構在境內發行人民幣債券，支持有關國家將人民幣納入國際儲備。完善人民幣跨境及海外流動的統計和監測機制，建立風險防範體系和處置機制。”
值得注意的是，目前人民幣“走出去”中大部分仍以貿易為結算方式，一些專家也開始呼籲“冷靜對待跨境貿易人民幣結算的迅速增長”。
連平坦言，但實際上，在人民幣“走出去”初期，並不具備馬上就進行資本輸出的條件。
連平對本報記者説，繼跨境人民幣結算業務增加、人民幣接受區域擴展到歐美，以及人民幣迴流渠道基本搭建之後，人民幣國際化方面“正在推進和希望實施的有人民幣跨境雙向貸款”，一方面是境外信貸資金投資境內，深圳前海地區就擬將人民幣跨境雙向貸款作為突破，建立人民幣迴流、循環機制，吸引境外低成本的人民幣資金投資深圳。
“另一個未來可能對人民幣國際化影響較大的措施是人民幣對外信貸，”連平説，“這一項相對比較難推主要因為境內人民幣利率水平更高，但現在國內市場實際利率有所回落，使得中外銀行的實際利差可能收窄，從而推動對外信貸的進程。”
匯率操縱國
匯率操縱國是指一個國家人為地操控匯率，使它顯得相對地低，令其出口價看似便宜，或會引起進口貿易伙伴批評它為匯率操縱國。由於產品較便宜，人們喜歡它的產品並減少購買本土產品。這將導致入口國就業流失。操縱國則犧牲別國利益而為本國創造更多就業機會及享受較高的國內生產總值。
匯率調整屬一國主權範疇，但操縱匯率卻為IMF和WTO明確禁止。以美 美財政部匯率報告中國未被列為匯率操縱國國為首的一些西方國家一再指控中國“操縱匯率”，認為應該對中國採取反補貼措施。其中，美國國會一些議員提出了一系列針對中國的法案，如匯率報復法案、中國貨幣法案和美國貿易權行使法案。在此我們分析中美之間發生的關於中國是否操縱匯率並構成反補貼要件，以正視聽。
所以對操縱匯率的界定，一方面因為匯率制度關係到一個國家的主權問題，另一方面因為匯率問題也是一個金融問題，而不是貿易問題，所以應由國際貨幣基金組織管轄。若美國以中國操縱匯率是財政補貼為由向WTO申訴，則會因前提條件不具備或程序上的衝突而被爭端解決機構(以下簡稱DSB)駁回。
而且按照IMF制定的原則，應該尊重各會員國國內的社會和政治政策，並且對各會員國的境況給予應有的注意。顯然，我國匯率制度符合基金協定的規定；另一方面，這樣做的目的是為了創造有秩序的經濟和金融條件，保持匯率不經常變動，努力促進外匯制度的穩定。
如果美國將中國列為匯率操縱國，它就必須據此對中國實施嚴厲的貿易制裁，屆時很可能引發雙方的大規模貿易戰，並超出兩國範圍、波及全球。
（綜合自中新社及第一財經日報）