薩赫勒，大國合作的風向標-高大偉

聯合國秘書長潘基文委任意大利前總理羅馬諾·普羅迪為聯合國赴薩赫勒地區特使。薩赫勒地區是介於非洲撒哈拉沙漠和蘇丹稀樹草原之間的一條長超過3,800千米的地帶，橫貫塞內加爾、毛里塔尼亞、馬裏、阿爾及利亞、尼日爾、乍得、蘇丹、南蘇丹以及厄立特里亞等國。

這次聯合國算是找對了人：普羅迪在其1999年至2004年擔任歐盟委員會主席期間，展現出富有智慧、綿裏藏針、和善於建立共識的一面；另外，他既是一名廣受尊敬的“非洲通”，又有着宏偉的願景，要為非洲這片“希望之地”帶來團結。

雖然普羅迪斡旋於北京、華盛頓、莫斯科、開羅比勒陀利亞（南非的行政首都）和亞的斯亞貝巴（埃塞俄比亞首都）等地之間顯得遊刃有餘，不過他也需要一個具有凝聚力的國際社會來終止薩赫勒地區的不穩定局勢。在當今國際局勢大背景下，利比亞動盪餘波尚未平息，敍利亞又傳出悲劇，加上伊朗核試驗的不確定因素，薩赫勒地區可能會為本就時常落入戰略互疑泥潭的世界大國們再添新的分歧。

當聯合國和阿拉伯聯盟的共同特使科菲·安南宣稱將於八月份離任時，外界可以通過他看出聯合國安理會內部矛盾重重，成員國在一些世界級重大事務上意見相左。

自從今年爆發政變以來，馬裏局勢混亂不堪。解決馬裏危機是普羅迪特使任務的重中之重。馬裏幅員120萬平方公里，人口約1500萬，人均GDP不足700美元，是全世界最貧窮的國家之一，2011年國際貨幣基金組織將馬裏經濟列在全球第162位。

沒有任何一名理性的領導人能接受南撒哈拉地區再出現一個阿富汗，所以必須對阿扎瓦德這個單方面宣佈獨立建國的政權採取果斷的行動，阻止其成為基地組織的避風港，直接威脅阿爾及利亞國內穩定和歐洲安全。

伊斯蘭馬格里布基地組織（AQIM，針對阿爾及利亞政府的伊斯蘭武裝恐怖組織）和伊亞德·阿格·加利領導的伊斯蘭衞士組織（激進的伊斯蘭原教旨組織）已經佔據了阿扎瓦德，雖然兩股勢力背景和目標不盡相同，但據稱都獲得卡塔爾方面的資助，它們都對馬裏首都巴馬科和毛里塔尼亞、尼日爾、乍得、利比亞構成威脅。

由於歷史原因——舊稱法屬蘇丹的馬裏是法屬西非殖民地的一部分——也因為法國國內有眾多馬裏僑民，僅巴黎市就有超過8萬馬里人的原因，法國總統奧朗德上個月在聯合國大會上表示，法國高度重視馬裏危機，法國外交政策將支持非洲領導人作出的決定。

非洲方面，由科特迪瓦總統瓦塔拉領導的西非國家經濟共同體（下稱西共體），正在計劃援助馬裏政府軍收復淪陷的北部城市廷巴克圖和加奧。馬裏臨時總統特拉奧雷，也已敦請安理會按照聯合國憲章第七章批准馬裏政府使用武力。

要成功解決馬裏危機至少需要四項基本條件：一、必須由西共體出面牽頭；二、必須獲得非洲聯盟及伊斯蘭合作組織（馬裏是伊合組織創始國之一）的支持；三、必須正面且全面地解決圖阿雷格人叛亂問題；四、最終計劃必須取得安理會五大常任理事國的首肯。

不過，即使非洲方面即刻在馬裏北部採取行動，也無法保證這個地區的長治久安，世界級大國必須為這片土地鋪設一條經濟、社會發展的道路。在薩赫勒地區，貧窮和絕望已成為極端意識形態和反啓蒙主義的温牀。

經聯合國糧食及農業組織證實，薩赫勒地區的食品和給養得不到充分保障。尼日爾、馬裏，甚至乍得，都面臨着遭受蝗災的威脅。

中國、美國、和歐盟應該與非洲聯盟以及西共體緊密合作，共同設計薩赫勒的未來道路，進而展示中美歐三方在非洲戰略上並無意樹立新的敵對關係，完全可以協同合作。

在今年夏天的第五屆中非合作論壇召開之前，中國公佈了在巴馬科以南40公里的庫利科羅興建農業研究中心的計劃。中國無疑走出了極具建設性的第一步，但前景如何，還有待觀察薩赫勒地區諸如水利規劃、教育事業等中西合作項目的發展情況。

正因為聯合國秘書長已經做出正確的人員安排，才使普羅迪特使任務成敗的意義更加深遠。如果國際社會在這樣一個具有戰略性、且目的高尚的問題上都無法團結一致的話，將彰顯出一種令人擔憂的趨勢：在這個全球實力重新均衡的時期，各國無法協作，為滿目瘡痍的土地帶去和平與希望，未來的世界局勢則不容樂觀。

高大偉是中歐文苑主任，中歐國際工商學院教授，中歐論壇的創始人。

（原題為：前往薩赫勒的智者）