上海籌資419億公積金援建保障房

上海住房公積金中心今年累計貸出百億餘元公積金，對渴求資金的保障房建設來説，無疑是“雪中送炭”。

上海市“住房公積金貸款支持保障性住房建設項目簽約儀式”昨日舉行，包括動遷安置房、公共租賃住房、經濟適用房項目在內的6個保障房項目獲得共計36.92億元的公積金貸款。今年以來上海累計已有12個保障房項目獲得公積金支持，貸款總額103.62億元。中國房地產研究會副會長顧雲昌對《第一財經日報》記者説，隨着試點範圍的不斷擴大，在《住房公積金管理條例》修訂中將公積金使用範圍拓展到保障房建設，可能性也變得很大，“試點就是想做起來。”

試點不斷擴大

2011年7月，上海成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市，並在當年10月開展了首個試點項目，至去年年底，共發放保障性住房建設項目貸款6.52億元。今年9月19日，上海又有6個保障房項目集中獲得公積金貸款共計66.70億元。

2012年上海市報送並獲批准的公積金貸款支持保障性住房建設項目共13個，項目投資總規模175.48億元，總建築面積210.25萬平方米，住房公積金貸款總規模113.62億元，其中2012年貸款計劃86.55億元，其餘列入以後兩年公積金貸款計劃。

2009年，住房和城鄉建設部等7部門聯合印發《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，稱試點城市在優先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結餘資金用於發放保障性住房建設貸款。貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10％執行。

不光上海，公積金貸款正在惠及多個試點城市。2010年，北京、天津、重慶等28個城市被確定為首批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市。133個經濟適用住房、棚户區改造安置用房、公共租賃住房建設項目為申請利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點項目，貸款額度約493億元。

今年3月，住建部等再次聯合發文，稱要適當擴大住房公積金貸款支持保障性住房建設試點範圍。已開展試點的省、自治區可新增1至3個城市進行試點，未開展的省、自治區可選擇1至3個城市進行試點。同時利用住房公積金髮放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限由最長不超過5年調整為最長不超過10年。

9月24日~25日召開的全國住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作暨培訓會議上傳出的數據顯示，截至目前，第一批29個試點城市已審批貸款419億元，按工程進度發放貸款312億元，回收本金41.2億元，利息11.6億元。總體來看，試點工作取得積極進展，貸款資金安全。

近期，試點範圍再次擴大，64個城市成為新增試點城市，北京等18個城市成為新增貸款額度城市，290個建設項目成為新增試點項目，貸款額度為752.10億元。

公積金改革

按照現行的《住房公積金管理條例》，公積金只有住房貸款、國債投資、銀行存款三種方式實現增值收益，其增值收益僅可用於建設城市廉租住房的補充資金。

去年10月27日，住建部部長姜偉新在回答全國人大詢問時表示，公積金條例確實到了需要修改的時候了，住建部正在進行調研，調研後準備起草報告，向國務院提建議。

1991年我國住房公積金制度首先在上海建立，隨後在北京、天津等地開始試點。1994年推廣到所有縣級以上的城鎮。

但是，公積金制度走過20年後，逐漸從最初新鋭的改革產物，開始遭遇各種批評，如覆蓋面低、“劫貧濟富”等。

上海市住房公積金管理中心原總經濟師崔國盛此前在接受本報記者採訪時稱，過去公積金制度被住房市場化“捆綁”，產生了“窮幫富”的怪象，這與制度的初始目的是相悖的。因此需要重新定位，既要成為城鎮職工最基本的住房保障資金，也要能為制度內的繳存職工提供公租房等保障性用房。

顧雲昌分析説，保障房的融資渠道狹窄且不穩定，住房公積金有豐富的資金實力，且目前尚未很好發揮作用，因此支持保障房建設，不僅可以緩解保障房建設的資金難題，公積金也能獲取一定的回報，解決增值保值的問題。

崔國盛此前接受記者採訪時曾説，住房公積金沉澱資金全國大概超過4000億元。

早在2011年8月，上海市公積金中心正式啓動“完善住房公積金制度”重大課題研究。四個分課題中就包括住房公積金支持保障性住房建設機制和模式的研究，住房公積金支持中低收入家庭住房消費研究。

除了貸款給保障房項目，上海公積金還在探索以其他方式支持保障房建設，比如利用公積金增值資金投資公共租賃房。去年5月，上海市住房公積金使用公積金增值資金收購了一個公共租賃住房項目——“新江灣尚景園”，總投資14.98億元。今年9月，又再次利用增值收益收購了上海晶城晶華坊公租房項目。