商務部：廢舊商品回收行業將獲扶持

記者從11日閉幕的中國國際綠色創新技術產品展上獲悉，在商務部牽頭和多部委共同推動下，傳統的走街串巷“拾荒”產業鏈有望被重塑為包括回收、分揀、拆解、提煉、加工等企業在內的現代廢舊商品回收體系。商務部副部長姜增偉接受《經濟參考報》記者獨家採訪時透露，圍繞廢舊商品回收領域大型流通企業的扶持政策，商務部正在協調財政部、税務總局、環保部加強研究。

“再生資源回收利用是一項集傳統工業和現代科技於一體的新興產業，是一項系統性工程。”姜增偉説，“無論是家用電器、報廢汽車拆解，還是分揀加工中心的升級改造，都需要培育既發揮經濟效益又注重社會效益的大型企業。可以考慮在企業的起步階段，從融資、減税、減費給予一定的過渡期，推動這些企業更快更好地發展。”

商務部特聘專家洪濤編寫的《中國生活服務業發展報告2011》顯示，目前，我國再生資源回收企業有6700多家，已登記註冊的回收站點有23萬個，未登記註冊或臨時站點有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業人員190萬人。

然而，姜增偉表示，隨着城鎮化的推進和城市管理的不斷強化，計劃經濟體制下的再生資源回收網點受到了一定衝擊，在網點佈局、加工配送和處理中心等方面遠遠不適應當前的社區管理的需求。

商務部流通業發展司司長向欣告訴記者，廢舊商品回收是一個微利行業，帶有很強的公益性，我們應該為其營造統一規範、競爭有序的市場環境。據其介紹，目前，廢鋼鐵、廢紙回收領域的經濟效益較好。然而，廢輪胎、廢塑料、廢棄節能燈等領域的回收成本較高、再利用價值較低，廢棄電器電子產品造成的環境污染較重，這些方面需要政府加大規範和扶持力度。

國務院辦公廳2011年11月8號下發的《關於建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》提出，到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規範的現代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%的目標。為了貫徹國務院精神，姜增偉向記者詳細介紹了當前五項重點工作：

首先，要抓好重點品種回收網絡建設。目前大量的回收組織體系還是自然人，主要是農民工和下崗工人。他們走街串巷，拾廢品謀生。由於組織化程度低，再加上交通不方便，一些生活小區並沒有完全解決回收網點問題；此外，由於“有利可圖的多收，無利或少利可圖的不收”，拾荒者並沒有把所有可再生利用的商品納入自己的回收範圍；再加上一些拾荒者將一些廢品回收完不要的部分隨手而棄，既浪費了資源，又污染了環境。

其次，要提高廢舊商品回收體系的公司化程度。姜增偉透露，打算在所有的大城市裏培育幾家大型的、多元投資主體的大型流通企業，使企業對現有可再生資源進行全覆蓋，從而大大提高回收效率。同時將圍繞這方面加大財政、税收、土地、金融等各方面政策扶持力度，在注重社會效益的前提下注重經濟效益，形成廢舊商品回收流通企業做大做強的良好政策環境。而對於小規模的廢舊商品回收流通企業，可以通過連鎖、直營、加盟等現代營銷方式，讓產業鏈條上的不同環節形成一個整體，每一個環節都充分發揮自身作用。

第三，以建設廢舊商品回收分揀產業園為載體，推動廢舊商品回收分揀集約化和規模化發展。姜增偉舉例説，對於裝飲料的塑料瓶，可以根據不同加工需要，將不同顏色的瓶身、塑料蓋、塑料紙進行分類；對於報廢的汽車，根據五大總成不同的使用壽命和磨損情況，有的廢舊原材料要冶煉回收，有的則可以經過簡單修復便再次利用，有的可以作為修理備件進行循環。

第四，推廣應用新技術、新工藝、新設備，全面提高廢舊商品回收的技術水平。當前，大量廢舊商品裏含有我國的稀有金屬和貴金屬(如手機、電視機、電冰箱裏含有的金、白金、鉬等)，通過循環利用，可以“變廢為寶”，大大減少新產品製造的單位成本。

第五，要進一步完善法律法規和規劃標準。要將“所有可利用的廢舊商品都應該充分利用”作為企業責任和公民責任；制定技術採集標準和經營管理標準，合理劃分廢舊商品回收體系中各行業、各企業的責、權、利範圍，為廢舊商品回收利用提供製度保障。