連任後奧巴馬何去何從-金燦榮
近日，觀察者網編輯就奧巴馬連任後的政策走向，採訪了中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮。美國的內政、外交、軍事、技術等方面將如何發展？奧巴馬的政策能有多大調整的空間？推行時又會有怎樣的阻力？金院長就這些問題給出了獨到的見解。
中東事小，中國事大
觀察者網：奧巴馬連任以後，就外交方面來説，他在新任期內的戰略方向將如何調整？對中國會有什麼樣的影響？
金燦榮：在奧巴馬的第二任期，他的主觀願望和客觀應對很可能會是分離的。他的主觀願望還是像他第一任的後兩年那樣，試圖把主要的精力集中在亞太地區來對付中國崛起。但是最近這兩年，中東的形勢日趨嚴峻。其中伊朗問題特別突出：按照美國和以色列的觀點，伊朗的核計劃明年很可能會到一個臨界點，屆時如果奧巴馬頂不住壓力，就可能會採取某種行動。由於伊朗問題與敍利亞問題是結合的，這也會加速問題敍利亞的解決。
另外，“阿拉伯之春”後，享受勝利果實的是伊斯蘭主義者而不是美國很喜歡的自由派，這讓美國非常鬱悶。
所以，現在整個中東的局勢，包括埃及的伊斯蘭主義興起和伊斯蘭化，沙特內部極端主義勢力的膨脹，再加上伊朗、敍利亞、利比亞問題都很突出，迫使奧巴馬的注意力轉到中東。他應當清楚中東問題比較緊迫，但不是很重要，重要的還是應對中國崛起。但事態的發展由不得他，因此就會發生主客觀分離的情況。
美駐利比亞使館遭襲擊（資料圖）
觀察者網：如果美國不得不繼續應對中東的緊張形勢，那麼中國會不會再次獲得如2001年到2008年這樣的發展機遇呢？
金燦榮：這個可能性有，但不是很大。中東問題對美國來説是個麻煩事但不致命，不像2001年“9•11”恐怖襲擊一下把美國打懵了那樣，使其感覺到特別大的威脅。現在的中東問題很煩人，但威脅力度不如2001年，它會牽扯美國精力，但是不足以把美國整個戰略中心調過去。
也就是説，中東問題會分散美國的注意力，但是不足以改變美國重返亞太，遏制中國崛起的態勢。
多管齊下，緩解赤字
觀察者網：奧巴馬在第一個任期內製造了史上最高的國債年增幅。美國現在再次面臨財政懸崖，但奧巴馬續任後，勢必繼續推行醫保等社會福利政策，他能否在既有體系內得到足夠的資金？現在他會如何解決財政問題？
金燦榮：財政懸崖我覺得不用太擔心，到最後美國兩黨還是會妥協的。否則如果按照美國媒體預測的那樣，無法達成最終妥協，所有的政府開支會剛性停止，會導致至少200萬人失業，這個責任誰都承擔不。但妥協不是解決問題，而是把問題往後推，比如説把國債的限額從16.4萬億提高到17.4萬億，這類情況發生的可能性非常大，就是不斷地把財政懸崖往後推。總之就是會鬧，最終會妥協，但是不會真正解決。
關於財政問題，我想美國會多管齊下，首先會有意識地讓美元貶值，在國內製造一定的通貨膨脹，這樣會稀釋一部分內外債務。第二則是積極鼓勵創新，比如頁岩氣開發，會解決一部分問題。然後，美國沒準會到別的地方去搗亂，像打利比亞，去搶一點財富。最後，還有一個辦法就是讓美國老百姓再降低收入水平，現在美國老百姓的收入已經是90年代以來最低的。
這其中創新是最好的選項，然後就是稀釋美元，搞通貨膨脹和貨幣貶值，就是讓包括中國在內的全世界買單；降低人民生活水平則是讓中產階級買單；然後打人，讓受害國去買單。
現在美國的債務非常巨大，不僅是聯邦政府，它的地方政府還有債務，大公司也有債務，美國總債務大概到了70萬億，是它GDP的5倍，不可能一下子解決。我估計美國會在十幾年之內通過各種合法的非法的辦法解決，但這不是奧巴馬任內的事。
估計他卸任的時候，再過4年，國債會到20萬億，遠遠超過GDP，把問題繼續往後推。
不到萬不得已 不會削減軍費
觀察者網：那這樣看來，美國是否還有可能削減軍費？
金燦榮：削減軍費是一種可能，但這是最後的選擇，不到財政萬不得已不會這樣做。因為美國的霸權與美國的生死息息相關，不是利益多少的問題，沒有霸權，美國這個國家可能會完蛋。
維護美國的霸權，表面上看是維護美國的金融地位，就是美元壟斷性，這需要美國有十條航母在海上晃來晃去，它要的就是這樣一種安全感，只能我打你，不能你打我。
不到萬不得已，美國是不會削減軍費的。但是我看它這個財政狀況非常困難，到最後它還是得削減。
觀察者網：美國現在的軍費開支是遠遠超過世界上其他國家的，那美國會不會通過減少優勢的方式來緩解財政困難呢？
金燦榮：我覺得這個不靠譜，長期來講，軍事優勢就是錢堆起來的。實際上最靠譜的辦法就是與中國搞好關係，因為展望全球，未來能在軍事能力上追上美國的就是中國。如果中美關係搞好了，美國就沒有什麼威脅。
政策雖好 執行很難
觀察者網：第二個任期，奧巴馬不需要再擔心連任的問題，他會不會在政策方面做出比較大膽的舉動？他是否會對自己的競選承諾和既有路線做出靈活修訂？
金燦榮：奧巴馬還是有抱負的人，他想要重振經濟，加強社會公正。他的政策是好的，麻煩在於他的執行力有問題。美國政治現在是兩極化的，兩黨打得不可開交。好的政策難以執行下去，從一個學者的角度看，這是比較遺憾的。
我覺得他在第二任期內不需要修改政策，需要的是加強推行這些政策，大方向還是重振經濟和加強社會公正。
觀察者網：那麼奧巴馬是否會在沒有政治壓力的情況下，為了加強執行力，得罪甚至犧牲美國某些利益集團？
金燦榮：從政治結構上講，奧巴馬面臨的障礙和第一任期是一樣的。共和黨掌握了眾議院，民主黨掌握了參議院，他掌握了白宮。仍然是一個分院政治，所以原來他遇到的阻力沒有減少。他的主張十有八九還是實施不了。
如果他採取一些比較極端的做法，只會造成更大的矛盾，反而對他不利。加之這次大選奧巴馬和羅姆尼的選民票很接近，因此共和黨人輸掉這次選舉是不太服氣的，所以共和黨的戰鬥意識只會更強。從政治結構上講，奧巴馬推行政策的阻力是一點沒有減少。他能不能用什麼政治技巧，把這個矛盾緩和，我們始終還在觀察，現在還不能下結論。
觀察者網：奧巴馬的這個既有路線中，很重要的一點就是復興它的製造業。最近，美國在頁岩氣上的大力發展，使美國的能源自給率得以提高，有助於他製造業的復興。對於中國而言，美國的這些變化可能造成什麼影響？
金燦榮：頁岩氣技術的突破對美國的意義非常大，它能夠使美國的能源自給率大大提高，降低美國製造業的成本。美國在中東的自主性就加大了。但是美國能不能實現製造業的復興不取決於這樣一個要素。
美國真正的大問題在於它的經濟被金融利益集團綁架了。奧巴馬能不能把金融利益集團解決，才是難題的關鍵。就算有頁岩氣這個利好消息，美國製造業復興也是沒把握的。現在看起來，最後頁岩氣革命對於他的外交意義大於他的內部意義。
美國頁岩氣分佈圖
中國也掌握了頁岩氣技術，中國的儲量是美國的三倍。但現在中國沒有開採頁岩氣，主要是兩個原因，一是開頁岩氣要用水，中國是個缺水國家；二是頁岩氣的生態後果還有待觀察。如果美國大規模開採了，能源自給甚至往日本和歐洲出口，意味着俄羅斯的天然氣就沒有出路了，它將只有中國一個市場，可以降低我們能源進口的成本，對於我們是好事。
金燦榮：中東也會更依賴中國市場。當今世界有一個特點，就是擁有市場和擁有製造業能力意義都很大。能源還有一點特殊性，因此美國要是擺脱了能源依賴，對於中東地區和俄羅斯這樣的能源出口國是很大的麻煩。中國成了他們唯一的出口目標，所以間接來講，對中國也是好事。