國務院推10舉措重點減輕農產品流通費

26日，國務院總理温家寶主持召開國務院常務會議。為降低流通費用，提高流通效率，此次會議確定了十項政策措施，為流通領域“減負”，審議通過《徵信業管理條例》。

會議還要求抓緊落實提高小型微型企業增值税和營業税起徵點政策；加快推進營業税改徵增值税試點，完善試點辦法，降低交通運輸業税收負擔。

加快農村市場和農產品流通基礎設施建設；積極發展信用消費。

各地區要加強組織領導，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，國務院有關部門將組成聯合督查組開展專項督查。

此次國務院常務會議還首次提出加強對公用事業延伸服務的收費監管。

農產品檢查

1．降低農產品生產流通用水用電價格。規模化生豬、蔬菜等生產的用水用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業同價，用水執行工商業用水價格的較低標準或非居民用水價格。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。儘快實現工商業電費同價。

2．規範和降低農產品市場收費。政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農產品批發市場、農貿市場要開設專門區域，供郊區農户免費進場銷售自產鮮活農產品。

3．清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和惡意佔壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規。

4．嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區政府還貸二級公路收費。

5．加強對公用事業延伸服務的收費監管，規範清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。儘快優化和調整銀行卡刷卡手續費標準。

6．加強價格監督檢查和反壟斷監管。

7．開展農產品增值税進項税額核定扣除試點，將免徵蔬菜流通環節增值税政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年起三年內免徵農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用税和房產税。

8．保障必要的流通行業用地，優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地。鼓勵各地開闢免費使用的早市、晚市、週末市場。

9．規範交通運輸領域執法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

10．建立健全流通費用調查統計制度。

削減制度成本

據瞭解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂迴成本以及正常流通成本，其中佔據50%的為制度成本，後者即包括在此番規範清理之列的“檢驗費、代理費等”。洪濤認為，要想降低流通成本，削減制度成本至關重要。

此外，免徵農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用税和房產税的實施日期確定為“2013年起三年內”。據洪濤介紹，這兩項税費的減免，可使一個普通市場每年減負約200萬元。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為，這次10項政策措施要比其此前預期的“內容更豐富、規定更詳實”，例如：在再次強調農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業同價的基礎上，首次提出規模化生豬、蔬菜等生產的用水用電與農業同價；提出制定零售商供應商公平交易管理的法規，以法規來整頓供應商違規收費和惡意佔壓供應商貨款的行為；在規範和降低農產品市場收費一項上，提出供郊區農户可以免費進場銷售自產鮮活農產品。

在趙萍看來，“建立健全流通費用調查統計制度”也是10項政策措施中的一個亮點。

“現在社會上下都很關注流通產業成本問題，都認為我國流通產業成本過高，但是從沒有一個科學的數據依據。”在趙萍看來，“無論是需不需要降低成本，還是所採取的措施是否有效，都需要數據來説明。”

全國流通工作會議“目前仍在籌備”

伴隨着相關政策的出爐，市場眼下的一大疑問是，一再延期的全國流通工作會議是否仍會召開？

對此，商務部原部長助理、商務部經貿政策諮詢委員會成員黃海昨日向早報記者表示，“目前仍在籌備”，具體召開日期尚不得而知。

趙萍認為，即便是流通工作會議召開應該也不會再出台更具體的措施，“流通工作會議應該是做一些頂層設計。”

早在今年3月初，商務部部長陳德銘就曾表示，全國流通工作會議將以國務院的名義召開，“全國"兩會"以後”就會召開。

但流通產業多頭監管的現狀，決定了全國流通工作會議的相關準備工作遠比預期要來得複雜。

改革開放以來由國務院召開的全國流通工作會議僅一次，會期兩天2005年4月14日至15日，時任國務院副總理的吳儀當時指出，力爭到2010年初步實現流通現代化。

（本文綜合新華網及《東方早報》消息）