蔣悦音：中國稀土遭遇“馬奇諾防線”

稀土私開濫採背後的利益之亂，在我國南方稀土生產重地江西贛州被演繹得淋漓盡致：“稀土行業有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險，各種力量都可以在這裏發生作用”；稀土利益鏈上，捆綁着從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會和市場關係；在贛州能搞稀土的一般是兩種人，一種是牢房裏出來的人，另一種是能把牢房裏的人撈出來的人，不怕死的和一些領導幹部都牽扯其中……(《中國經濟週刊》4月17日)

南方的重稀土是我國最具戰略價值的稀土資源品種，全球70%以上重稀土都分佈在中國，而中國該種資源的主要分佈地區近年來頻現私開濫採，相關報道一波又一波，可猖獗的私開濫採何以“越打越嚴重”？原因很簡單：缺少技術含量的稀土私開濫採可謂“比搶銀行來錢快，但風險極低”的一個渠道，而且屢禁不絕的亂象背後夾雜着基層政府利益和地方監管人員的影子，這與當年混亂不堪的“小煤礦”問題基本是一個路數。

緊隨“私開濫採”其後的是“猖獗走私”。猖獗走私正在使我國各項稀土管理措施成為“馬其諾防線”。在國際上充斥着“稀土緊缺論”的同時，2011年我國的稀土出口配額卻根本沒有用完，國際稀土需求總量、中國國內實際生產總量與出口數據之間存在相當大的“疑問”。這種怪象在2010年就已出現過，2010年國內生產的各類稀土冶煉分離產品的官方統計產量為11.89萬噸，超過當年全球產量的96%，不過市場普遍認可的真實數據顯示，實際產量超過20萬噸，除了國內消費了8.7萬噸和庫存之外，大部分都是以各種形式“出口”了。

隱形走私、變相走私稀土的行為比通常的走私渠道更能利用管制和體制漏洞，一些不良商人對利用這些漏洞，不僅使一些變相走私、出口稀土的行為披着合法外衣，還能享受到出口退税上的優惠。例如，一些稀土變相走私行為以大量超比例添加稀土製造“鋼鐵合金”出口，中國海關目前既無程序也無有效對策來遏制這種“變相走私”行為。2009年財政部和國家税務總局聯合發佈的《關於進一步提高部分商品出口退税率的通知》明確規定，合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結構體等鋼鐵合金及其它賤金屬合金，可享受的出口退税率高達9%至13%。可見，要想破解當前的“稀土資源困局”，除了決心和相關政策，更需全方位的實際補漏舉措來配合。