專家稱各部委所公開預算偏籠統 公眾看不太懂

本報訊 昨天，財政部、國家發改委、審計署、保監會、國土資源部等多個政府部門向社會公開了各自2012年的部門預算，由此拉開了今年中央各部委推進預算公開的大幕。

公開內容更加細化

今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。2010年首次推進部門預算公開過程中，報送全國人大審議預算的98箇中央部門中，有75個公開了部門預算。2011年，公開部門預算的中央部門數量增加到92個，並有90箇中央部門公開了部門決算。

上週，國務院常務會議對今年部門預算公開提出了更高要求，要求報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開財政部批覆的全部預算表格，並細化到款級科目，有關教育、醫療衞生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障支出等則要細化到項級科目。

以財政部為例，財政部去年只是公開了“部門預算收支總表”、“部門財政撥款支出預算表”和兩張表格的解釋説明。

格式基本實現統一

今年部委公開的部門預算不僅內容更加細化，而且基本統一了格式。首先增加了目錄，方便公眾閲讀。其次明確劃分了四部分公開的內容，即部門概況，包括部門主要職責和預算單位構成兩部分；部門預算表，包括公共預算收支總表、公共預算收入表、公共預算支出表、公共預算財政撥款支出預算表和政府性基金預算支出表這五張表格；部門預算安排情況説明，包括收支預算總體情況、公共預算收入情況、公共預算支出情況、財政撥款支出預算情況；名詞解釋。

除了部門預算表中的五張表格，在部門預算安排情況説明中，還採用了柱狀圖和餅狀圖等圖文互動的方式，使得解釋説明更加細化。

□專家觀點

應具體到各部門每個單位

中國財政學會副會長、人大教授安體富接受本報記者採訪時表示，雖然今年各部門公開的預算內容更細了，但這些整體性數據羅列在一起，還是略顯粗略，所能説明的內容偏於籠統，大家還是看不太懂。

安體富介紹，目前預算數據涉及類、款、項、目、級這五個層次，越往後的數據越細緻。

安體富説，預算數據的公開不應以部門為單位，而應具體到各部門中的每個單位。比如只是簡單公佈某一部門例如住房補貼的一個總數，意義並不大。反之如果把該部門下屬每個預算單位住房補貼的數字分開公佈，使數字的指向性和可比性更強，才能促進各部門的節約，有效壓縮不必要的預算支出。

可考慮公佈人員編制數量

安體富提出，值得關注的是，國務院常務會議還要求，今年中央部門要細化“三公”經費的解釋説明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。也就是説，今年後續中央部門決算內容的公開，將使各部門預算公開的力度進一步加大。

安體富説，不久前北京市有關部門在公佈“三公經費”數據時，有些單位公佈了人員編制數量和工資總額等數據。他認為，這種能讓大家算出人均數據的做法是一個很好的嘗試，使公眾對政府部門的瞭解更加深入，因此中央部門今年在三公數據公佈時，也可考慮公佈本部門人員編制數量。

綜合新華社本報記者 趙鵬 報道