調查稱超85%受訪者認為當前購物卡腐敗仍嚴重

2012-04-24

中央財大教授建議將購物卡納入第三方支付平台進行管理，從而監管好髮卡機構的鉅額資金

北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲認為，寄希望在購物卡上做文章來控制購物卡腐敗，並未觸及問題的關鍵。購物卡腐敗產生的根本原因不在購物卡，而是因為制度不健全或制度缺失導致大量腐敗機會出現。因此，尋找導致腐敗機會產生的制度漏洞並完善制度，才是從源頭治理購物卡腐敗之策。

本報記者向楠實習生邢赫男

去年，一張小小的購物儲值卡(以下簡稱“購物卡”)在國內掀起了一場巨大風暴。2011年4月5日，温家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調，堅決整治收送禮金問題，對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額的現金處理。同年5月25日，國務院辦公廳轉發了中國人民銀行等7部委《關於規範商業預付卡管理的意見》，要求各有關部門要各負其責，進一步規範商業預付卡管理。

時至今日，國家對購物卡問題的綜合治理已近一年。上週，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐網，對2505人進行的一項調查顯示，85.4%的受訪者認為當前購物卡腐敗問題依然嚴重。

受訪者中，22.0%的人住在北京、上海、廣州等特大城市，26.6%的人住在省會城市或其他大城市，34.5%的人住在中小城市，15.7%的人住在縣城，1.2%的人住在農村。

對於所使用購物卡的來源，48.7%的人首選“單位發放”

北京市海淀區居民張媛(化名)發現，自從去年國家治理購物卡以來，單位基本上就沒發過購物卡了。不過，一個多月前，張媛和朋友在北京崇文門某大型商場選購首飾時，身邊突然湊上來一箇中年男人，問她們需不需要用購物卡代付款。

張媛一開始挺納悶。在聽完對方的解釋後，她才弄明白是怎麼回事——這些人用較低的折扣價收購購物卡，然後在商場裏以能打折為誘餌尋找消費者，在一定折扣(高於收購時的折扣)的基礎上用購物卡替消費者付款，從中賺取差價。商場裏的銷售人員告訴張媛，許多消費者為了能少花些錢，很樂意讓這些人用購物卡代為付款。

在山東省煙台市居民賈先生眼中，對於購物卡問題的治理好比是隔靴搔癢。他告訴記者，自己身邊用購物卡的人絲毫沒有減少的跡象。就連他自己也用過幾張購物卡，面額從200元到1000元不等。

“所謂購物卡實名制只是買卡人要實名制，用卡人不用實名制，這就好比有人實名制辦了一張銀行卡，裏面存上錢，然後送給別人去消費。這難道就能治理得了購物卡腐敗嗎？”賈先生質疑。

調查顯示，自從去年國家治理購物卡問題後，82.6%的人曾使用過購物卡，33.4%的人“經常使用”。

對於所使用購物卡的來源，48.7%的人首選“單位發放”，26.2%的人選擇“親友之外的其他人饋贈”，25.0%的人選擇“親友饋贈”，20.0%的人選擇“自己購買”。

關於受訪者所使用購物卡的面額，101～500元的佔45.3%，501～1000元的佔28.7%，100元及以下的佔18.9%，1001～2000元的佔8.9%，2001～5000元的佔4.1%，5001元以上的佔2.9%。

73.5%的受訪者對購物卡治理執行力度給予負面評價

去年5月，中國人民銀行等7部委聯合制定的《關於規範商業預付卡管理的意見》中明確給出了治理購物卡問題的具體措施。此次調查顯示，對於這些治理購物卡問題的具體措施，30.9%的人表示“瞭解”，24.9%的受訪者表示“一般”，43.3%的受訪者表示“不瞭解”。

在具體治理措施中，受訪者認為最有效果的是“國家機關工作人員收受購物卡的，以收受同等數額的現金論處”(42.3%)。

接下來依次為：“對購買記名購物卡或一次性購買1萬元以上不記名購物卡實行實名登記制度”(18.4%)；“單位一次性購卡5000元以上或個人一次性購卡5萬元以上應通過轉賬，不得現金支付”(17.4%)；“不記名購物卡面值不得超過1000元”(17.2%)；“記名購物卡面值不超過5000元”(11.9%)。

中國人民大學經濟法學研究中心執行副主任朱大旗教授指出，7部委《意見》中明確規定了一些例如“1000元以上”、“5萬元以上”的購物卡份額起點，而正是這些規定為許多人規避購物卡治理提供了可能性。比如規定一次性購買1萬元以上不記名購物卡需要登記，人們完全可以通過多次購買小額購物卡的手段規避登記；再比如規定單位一次性購卡金額達5000元以上不得使用現金，一些髮卡機構有可能和許多單位勾結起來開多張發票，每張發票的金額都不足5000元。

“購物卡問題之所以一直很難被真正治理，執行力度不夠、執法不嚴、監督管理不到位是重要原因。”朱大旗認為，在治理購物卡的過程中，必然會涉及人民銀行、商務部、財政部、税務總局、反腐機構、檢察院等各個部門，如何配合、協調好就成了決定治理工作成敗的重要因素。

調查中，對於治理購物卡問題的相關措施的執行力度，僅6.9%的人給予正面評價，73.5%的人給予負面評價，14.8%的人表示“一般”，5.8%的人表示“不好説”。

中央財經大學金融學院郭田勇教授認為，要治理好購物卡問題，必須從金融制度本身進行研究、設計。他建議，一方面應該給購物卡髮卡機構設立門檻，國家發放相應的牌照，保證髮卡機構的資質符合一定條件；另一方面，應該將購物卡支付納入第三方支付平台的管理，從而將髮卡機構手中鉅額的資金監管好。

“購物卡問題表面上是卡的問題，實質上是財政信息公開的問題。”朱大旗指出，對於購物卡問題，許多公眾擔心的是，部分單位不公開購卡信息或者單位髮卡去向不明，無法監督。要解決這個問題，就必須建立從預算到使用再到決算都全程公開、透明的財政制度。

85.4%的受訪者認為當前購物卡腐敗問題依然嚴重

在與購物卡有關的諸多問題中，公眾最關心的莫過於購物卡腐敗。去年3月，中國青年報社會調查中心對2015人進行的一項調查顯示，80.8%的受訪者擔心濫用購物儲值卡會助長腐敗。本次調查則顯示，85.4%的受訪者認為當前購物卡腐敗問題依然嚴重。

北京航空航天大學公共管理學院任建明教授，在接受中國青年報記者採訪時指出，雖然購物卡給人們的生活帶來方便，但在很大程度上它也是腐敗、行賄等不正之風的工具。由於現實中治理購物卡問題非常困難，所以應該禁止使用購物卡。對於一般老百姓而言，銀行發行的借記卡、信用卡實際上也能起到方便支付的作用。

“購物卡所引發的諸如腐敗等一系列問題，與整個社會大環境有關。”郭田勇舉例，在香港，購物卡的發行量非常大，但是購物卡腐敗的問題卻不嚴重。所以在治理購物卡問題上，不能簡單的禁止購物卡，而是需要相關部門緊密配合，規範購物卡的發放與使用，不讓購物卡成為藏污納垢的平台。