杭州：大學城配套用地緣何成了高爾夫球場？
杭州九橋高爾夫實景圖。
*環球網浙江頻道4月24日杭州訊（記者 遊文彬 趙波燕）*早在2002年底，浙江省海寧市大膽突破行政區劃，以規劃用地合作的形式，把海寧對外綜合開發區西部與杭州經濟技術開發區接壤區域規劃3000畝土地，用於杭州下沙高教園區的配套建設。（《人民日報·華東新聞》2002年12月2日第二版）
十年後，原先規劃好的高教園區配套變身為一座佔地1200畝的18洞標準高爾夫球場，圍繞高爾夫球場的樓盤也加大廣告力度，“果嶺”房產正顯現出一種要在全國樓市大蕭條背景下“逆風飛揚”之勢。
大學城的配套用地緣何成了高爾夫球場？3000畝合作土地的開發建設具體規劃如何？……帶着疑問，環球網記者走訪了杭州下沙經濟技術開發區和海寧市的相關部門。
杭州江東大橋邊上的九橋高爾夫球場。
搖身一變，“體育休閒公園”變“高爾夫球場”
記者開車沿杭州繞城公路下沙出口下，繞了十幾分鍾，終於到達杭州九橋高爾夫俱樂部，沿途未見路標指示牌，球場周圍全是圍牆圍起的荒地和工地，若非知情，很難相信這片圍牆間會藏有這麼一個高檔場所。
據悉，杭州九橋高爾夫沿錢塘江而建，是浙江雷可澳(Lake Hill)投資集團繼海寧尖山高爾夫俱樂部的又一力作，於2010年初開始正式對外營業，球員入會年費高達55萬元。
球場宣傳資料顯示，“杭州九橋鄉村俱樂部規劃為標準桿72杆的18洞球場，其中前9洞為燈光球場，總佔地面積約1200畝，球道全長7183 碼。……擊球抬眼便能看見錢江九橋風貌，細聽就能聽到錢江潮洶湧的濤聲。……”
杭州九橋高爾夫的會員費高達798000元。
杭州九橋高爾夫球場展示。
近幾年來，國家不斷對高爾夫項目發出“封殺令”。2004年、2005年，國務院連續發文要求停止高爾夫球場的用地審批。2006年，國土資源部和國家發改委又下文明確規定將高爾夫球場列為禁止用地的項目。2011年4月11日，國家發改委等11個部委聯合簽發“特急”的《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》（發改社會(2011)741）。
在重重禁令下，杭州九橋高爾夫球場又是如何獲得審批立項？如何獲准建設施工？如何獲得許可對外營業?
2011年7月，時任杭州市下沙經濟技術開發區國土資源管理局局長的施水祥，告訴環球網記者：2002年向海寧購買3000畝土地的，都是國有圍墾地，屬於坑塘微利用地性質，但一直沒有完成農轉用手續。之後一直交由杭州經濟技術開發區資產經營集團有限公司（江濱）在開發管理，招商引資也由其負責。
“因為一直荒廢着，就規劃建成綠化長廊，作為高教園區與海寧農發區化工廠區域的隔離帶。”施水祥説。“九橋高爾夫原先是規劃建體育休閒公園，後來發現是球場，江濱公司也多次下發整改通知，但因為這些土地屬於海寧，我們想管也管不了。”
杭州市下沙經濟技術開發區規劃局局長楊明聰也告訴記者，因屬地管理，這3000畝土地的規劃審批權在海寧，下沙只是對規劃內容有知情權。
在採訪中，施水祥告訴記者，“杭州九橋高爾夫跟海寧尖山高爾夫是同一個老闆投資的，人家有本事，就這麼立項批覆下來了。”
“2011年，我們已經把杭州九橋高爾夫項目上報市、省、國家三級發改委，上層也已經派人到實地考察，但對於整改結果是保留還是復墾，省裏還在衡量。”施水祥如是説。
杭州九橋高爾夫球場及周邊的田地（衞星截圖）
雙方不管，3000畝土地成“無人監管區”
那麼，這3000畝由海寧出讓給杭州下沙經濟技術開發區的土地，使用權與行政權到底是如何分配的呢？
據資料顯示，2002年12月1日，杭州市政府和海寧市政府簽署協議，杭州市政府以6萬元／畝的價格購買鄰居海寧市一塊3000畝土地的使用權。同時，杭州市政府還取得這塊土地的部分行政權利。
根據協議，今後在這3000畝土地上，除了企業的税收仍舊歸海寧之外，土地拍賣所得的財政收入都將歸杭州所有。在這塊土地上，從建設規劃到派出所到計劃生育工作，都將由杭州市政府決定和管理。雙方已經達成默契：涉及行政管理方面的文件今後將由杭州起草，海寧只負責無條件地蓋章同意。
在採訪過程中，海寧認為這3000畝土地都歸杭州下沙管，海寧市國土資源管理局宓肖鋒副局長肯定地告訴記者：“地已經賣給杭州了，這塊土地上的規劃立項、用地審批、行政管理也都一起交給杭州了。”杭州下沙經濟技術開發區認為這3000畝土地行政區劃上屬於海寧，施水祥説，“我們想管也管不了”。結果就成了“雙方都不管”，3000畝土地徹底成為“無人監管區”。
於是，原先規劃的“體育休閒公園”搖身一變成了“高爾夫球場”，“杭州下沙高教園區綠化長廊”至今不見蹤影，原本“共同營造支持教育、服務教育、發展教育的良好氛圍”的願望也遙不可及……
據資料顯示，在2010年國土資源部通報的8起案件中，有4起都涉及違建高爾夫球場。其中地方政府違規佔半。國土資源部執法監察局局長李建勤曾表示，2010年，地方政府主導的違法違規用地問題嚴重，以各種名義違法違規建設高爾夫球場的現象有所抬頭。
在國家接連出台法規限制高爾夫球場開發的背景下，浙江省境內依然建成了13座頗具規模的高爾夫球場，杭州九橋高爾夫球鄉村俱樂部就是其中之一。據瞭解，目前浙江省內仍有不少高爾夫球場項目在繼續新建或擬建。
杭州九橋高爾夫球場及周邊的樓盤（衞星截圖）
果嶺板塊，高爾夫房產果然“水漲船高”
事實上，全國大多數高爾夫球場的運營一直處於虧損狀態。高昂的消費價格只有極少數消費人羣能承受，中國高爾夫協會秘書長崔志強曾透露，“全國真正能靠球場經營賺錢的不超過10家”。施水祥也曾告訴記者：“九橋高爾夫球場雖然是下沙招商引進的，但税收都交在海寧，不過也沒有多少錢。”
那為何高爾夫球場項目仍突破層層禁令，絡繹不絕“曲線”入市？
其實，眾多黑户球場曲線入市背後隱藏的是球場為開發商、地方政府帶來的巨大利益。在不少地方政府看來，高爾夫球場是招商引資的一張名片，“沒有高爾夫，招不來金鳳凰”。
僑福一品高爾夫項目區位示意圖。
在杭州九橋高爾夫周邊，已經有六個房產項目上馬，杭州碧桂園、保利城市果嶺、宋都東郡國際，以及海寧區域內的僑福一品高爾夫、盈都高爾夫與盈都攬悦，儼然已形成一個“果嶺板塊”。
記者在杭州九橋高爾夫現場發現，這塊位於杭州大學城東北角的區域，除了來往的工程車、大貨車、大片的圍牆，幾乎是荒無人煙。正如杭州某房地產商所言，這裏要形成居住區，完全是一個“從無到有”的過程。這塊區域的優勢，除了江景，就是“體育公園”——杭州九橋高爾夫。
“果嶺”讓這些高爾夫房產“水漲船高”：保利城市果嶺和宋都東郡國際平均地價達到每平方米5200元多；而杭州碧桂園更高，每平方米6196元。
海寧更是獲益匪淺：杭州九橋高爾夫帶動了周圍4萬畝土地的升值，房地產項目在海寧農業對外綜合開發區蓬勃發展，每畝土地的拍賣價格至少會達到七八十萬，海寧的財政收入大大增加。而以往，這只是一塊用來傾倒垃圾的廢地。
《朝向白皮書》2009年版即有數據表明：雲南、海南、上海、北京、浙江等主要地區高爾夫球場與房地產關聯度最低近70%，最高達到90%。在中國，高爾夫別墅比其他別墅的價值至少高出20%~30%。
“不僅有利於地方形象，又利於地方招商，高爾夫球場建設起來後，地價房價飆升，地方政府又可藉此賣地生財，創造多重利益……高爾夫的違建只是眾多高速追求經濟發展手段中的冰山一角。”有學者這樣剖析其中要害。
杭州九橋高爾夫球場邊上的工地現場（記者 趙波燕攝）
後續：
2012年2月，杭州市下沙經濟技術開發區管委會相關部門跟記者確認，項目當時報批時是以“體育休閒公園”立項，但最終卻建成了高爾夫球場，確實存在“與申報審批不符”的情況，但因為這片土地的行政權在海寧，下沙無法進行處罰。
針對杭州下沙經濟技術開發區“大學城配套用地偷樑換柱變成杭州九橋高爾夫球場”事件的整改結果，環球網將繼續關注。