周世儉:美對華出口管制迄今口惠實不至

美放寬對華高新技術出口管制，被視作中美經貿關係的“試金石”。然而，近期一系列事實表明，美國仍然沒有實質放鬆對華出口管制。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉日前接受《經濟參考報》記者專訪時指出，美國日前承諾出口的46項高科技產品是相對低端的產品，根本談不上放寬。到目前為止，美國的受管制產品，原來禁止對華出口的仍然禁止，原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證，沒有任何實質性改變“在美國近幾屆政府中，奧巴馬此任對華出口管制最嚴，是對華技術轉讓做得最差的。”

上週三，美國國防部與國務院聯合發佈一份報告，呼籲國會放鬆對衞星及相關產品出口管制，以方便美國企業在全球通信及遙感器材市場展開競爭。然而，中國等國則被排除在放鬆名單之外，報告同時還建議強化管制對華出口衞星及其部件。

這不禁讓人想起，作為奧巴馬政府5年出口倍增計劃的一項重要措施，美國於2010年8月31日正式啓動出口管制體系改革程序。2011年6月27日，美商務部正式修改《出口管理條例》，增加了“戰略貿易許可例外”規定，部分符合特定條件的物項可不經許可出口到44個國家和地區。然而，名單中卻沒有作為美國第三大出口市場的中國。

近年來，美國已經多次在公開場合承諾將放寬對華技術出口管制，言猶在耳，行動卻指向另一邊“只聞樓梯響，不見人下來”，中國商務部長陳德銘今年3月如此評價稱。似乎是對陳德銘部長的回應，幾天後美國駐華大使駱家輝隨即於上海表態稱，美國可以很容易地將46項高技術產品出口到中國，其中一些可能還不需要許可證。

對此，清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉日前接受《經濟參考報》記者專訪表示，46項產品出口僅僅是“空頭支票”，並不意味着美國將實質性放寬對華技術出口管制。

周世儉指出，這46項產品是相對低端的產品，即便如此，美國在對華出口時也還要“case bycase”逐案審查。所以，這根本談不上是放寬。到目前為止，美國的受管制產品，原來禁止對華出口的仍然禁止，原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證，沒有任何實質性改變。

“在美國近幾屆政府中，奧巴馬此任對華出口管制最嚴，是對華技術轉讓做得最差的。在奧巴馬之前，從老布什到小布什，三任總統都曾動用過總統豁免權放鬆對華出口管制，而奧巴馬卻一次未動用過。奧巴馬政府多次承諾將放寬對華高新技術出口管制，但事實上時至今日，仍未見實際行動。”他説。

2001年，來自美國的高技術產品佔中國進口的16.67%，到2010年下降到7.11%，2011年下降到6.26%。美國對中國大陸的高技術產品出口排在韓國、中國台灣、日本、歐盟、馬來西亞之後。這當中有產業轉移等結構性問題，但同時美限制高技術對華出口也與其有密切的相關性。

周世儉表示，一方面美國大量進口物美價廉的商品，另一方面又將高新技術產品束之高閣，這是不合理的，不公平的。中國從1993年開始出現對美貿易順差，主要是由於美國具有的優勢尚未充分發揮出來。美國放寬對華高新技術出口管制才真正是緩解對華貿易逆差的捷徑。希望美國能夠“言必信、行必果”。面對中國如此巨大的市場，放鬆對華出口管制有利於帶動美國的就業增長，幫助美國完成“出口翻番”的目標。

“眾所周知，中國是一個實實在在的新興大市場。如果不想在這麼大的一個市場中佔個份額，那就是天下第一傻。”周世儉説。他認為，只要美國政府放寬對中國民用高新技術的出口管制，美國大中型企業就有能力也有可能在中國這個大市場上多佔一些份額，中國也將成為美國出口數一數二的大市場。中美兩國分別處於工業化和現代化的不同階段，決定了兩國在經濟貿易合作上必然具有廣闊的前景。

“中國正在進行人類歷史上空前規模的現代化建設，需要引進大量的民用先進技術和設備。當前急需清潔能源、替代能源、節約能源和環境保護等領域的高新技術和設備。事實表明，中美在能源環保技術領域加強合作，加大合作力度，具體落實《中美能源環保領域十年戰略合作框架協議》，不僅互惠互利，可以給美國大中型企業提供上千億美元的商機，有利於美國擴大對華出口，增加就業，拉動美國經濟復甦，而且有利於世界節約能源和環境保護，它不僅雙贏，而且多贏。”周世儉説。