四川衞生廳1.7億元採購項目招標遭質疑量身定做
2011年10月底，四川省衞生廳2010年中西部地區村衞生室信息化建設項目進行國內公開招標，這個項目需要採購4.4535萬台一體式計算機，涉及近1 .7億元的採購金額，幾乎所有的計算機企業都志在必得。但《經濟參考報》記者近來獲悉，這次招標被惠普、方正、同方等企業聯合質疑為“量身定做”，而同一項目的部分軟件採購至今沒有結果，兩次開標均以流標告終。
供應商質疑招標“量身定做”
據瞭解，四川省衞生廳的這次採購是根據《衞生部辦公廳關於做好農村居民基本公共衞生服務工作的通知》和《2010年中西部地區村衞生室信息化建設項目管理方案》文件制定的鄉村衞生機構信息化改造項目，目標是為90%的村衞生室配備滿足業務管理需要的電腦，10%的村衞生室配備移動PD A設備，開發與整合村衞生室管理信息系統，並在所有縣部署運行。
由於立項時間在2010年，因此名稱叫做“四川省衞生廳2010年中西部地區村衞生室信息化建設項目政府採購項目”。
惠普、同方、方正三家聯合質疑的焦點是招標產品的技術配置。本次招標採購的產品是一體式台式機，要求intel雙核處理器2.6G主頻，內存為2G，硬盤500G，顯示屏為17寸寬屏。
這樣的技術要求並不高，但“顯示屏為17寸寬屏”引起了大家的質疑。三大廠商在質疑函中一致表示，17英寸寬屏一體機為聯想獨有，其他企業都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機與17英寸顯示屏一體機競標，那價格上明顯居於劣勢。
海爾電腦則從另外一個方面對這個項目進行了質疑資質認證加分的設定。根據招標文件，本次招標有很多資質認證方面的分數，比如投報品牌銷售量在ID C(互聯網數據中心)的排名，排名最高的可以得到5分。海爾在質疑函中指出：“ID C數據排名對產品的質量、服務和前景已經沒有實際參考價值。此項有嚴重的指向性，有悖公平競爭原則。”
此外，海爾負責人表示，標書中“原廠商售後服務通過C O PC -2000認證的得5分”也是一個重要的質疑點，因為這個認證是總部設在美國的商業盈利性公司出具的，認證的合理性、權威性、實用性本身就存在問題。
同時，對於項目採購一體機而不是常見的台式機，惠普、同方、方正三家廠商也在質疑函中提出異議。他們認為，一體機是介於傳統台式機和筆記本電腦之間的較高集成度的產品，是高集成度的主機和顯示器集成為一體的產品，試想某個村衞生室一體機的某個部件出項問題，現場維修的可能性幾乎為零，只能連同顯示器整機一起運往廠商的維修中心進行修復，並不適合農村衞生院使用。且因一體機的高集成設計，可擴展性非常差，對於未來用户增加應用功能將無法實現硬件支持，他們一致建議轉而採購常規台式機。
和硬件項目一樣，此次採購涉及的醫療軟件系統以及另外1萬台電腦的“四川省衞生廳縣醫院信息化平台建設項目”也受到東軟、中軟等一些企業的質疑，問題同樣是資質加分。
軟件項目的招標文件顯示“供應商獲得省部級及以上科技進步獎”、“參與醫療衞生信息化相關的國家“十一五”、“十二五”、“863”、“技術創新基金重點科研課題或項目”以及參與制定衞生部“衞生信息標準”都可以作為加分項目，這部分分數達到12 .5分。此外，供應商還要提供在川繳納社保證明材料，要繳納28份才能獲得滿分10 .5分。供應商認為這些條款有比較強烈的指向性。
四川衞生廳回應稱質疑不合理
面對多方質疑，採購人四川省衞生廳在2011年10月24日發出了《四川省衞生廳關於村衞生室信息化建設項目技術參數質疑的覆函》。
四川省衞生廳認為，三大計算機廠商提出的質疑並不合理。
首先，招標文件要求的是大於等於17英寸顯示器的寬屏一體機，因此各廠商也可以投報20寸英顯示器的機型，同樣符合招標要求，不是歧視性條款。政府採購法規定：採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，無論是ID C的銷售業績，還是ISO、CO PC-2000和H D I認證都不是專有廠商獨有的東西，而是第三方出具的認證，所有廠商都可以去申請，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。
其次，針對三家供應商質疑的“能完全按照標書細節要求實現功能的軟件為聯想獨有”這一條，四川省衞生廳解釋，隨機附贈的應用軟件方面，採購人並沒有規定必須要計算機生產商編寫的軟件，供應商可以為本項目採購商用軟件，一樣可以滿足招標文件需求。
至於一體機項目本身的問題，四川省衞生廳認為廠商的觀點有失偏頗，採購一體化電腦的決定經過專家論證並無問題。因此決定不予更改，照常招標。
而面對軟件部分招標的質疑，四川省衞生廳則不予回應，只是稱仍然按招標文件執行。對此，一些軟件企業進行了“抵制”，不參加招標，致使兩次開標由於沒有多少企業參與而以流標告終。
加分名目繁多影響充分競爭
在這個項目中，所涉及的分數分佈有如下幾項：價格35分，技術30分，服務14分，政策功能(節能環保)4分，ID C銷售業績5分，政府採購萬台合同數目6分，IS O認證兩種2分，CO PC-2000和H D I認證2分，財務狀況2分。
CO PC證書為歐洲認證且在國內計算機生產廠商品中只有聯想公司擁有；H D I認證體系國內也只有聯想具備該項認證；而同時擁有節能、環保兩項認證的也僅有聯想一家，這樣的分數設置是否合理？
江蘇省財政廳政府採購管理處處長吳小明表示，《政府採購法》第二十二條中規定：採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。根據這一條，採購人可以針對項目的特點提出特定的需求，但前提必須是“合理”。
國際關係學院教授趙勇也認為，資質加分必須滿足兩個條件：第一，需要的資質是否是採購項目所需要的；第二，能否形成有效競爭，如果所需要的資質僅僅是少數廠商所獨有的話，那就有指定品牌的嫌疑了。
各項加分的存在，對投標供應商的投標報價有着很大的影響“對於計算機產品而言，這是一項十分成熟的產品，各個品牌的技術相當，主要的競爭集中在價格上。而各項加分過高是很不合理的。加分不是不能有，但是必須是合理的，而且分值不能太高，否則只能影響價格競爭。現在的計算機基本都是組裝的，各個品牌的技術差異不大，政府採購項目中，應該更多地考慮價格和服務因素。”同方電腦商用系統公司總經理張偉表示。
中國招標投標協會特聘專家、上海市政府採購評審專家金翔表示，對於通用類產品而言，5分或者10分的品牌分以及銷售業績分過高，3分以下比較合適，太高多的加分項易導致不公平。
金翔解釋説“如果過分看重以往的銷售業績和品牌，一些新的品牌就很難進入政府採購市場，二三線品牌也難有上升空間。應該給新的品牌贏得競爭的機會，否則新品牌在這個市場得不到認可，失去信心，很可能退出政府採購市場。這樣做有可能導致一家獨大，最後導致壟斷，最終損害採購人利益。應當保證政府採購市場的充分競爭。”