駱家輝：超越眼前的挑戰

清華大學和布魯金斯學會，都以其在政策方面卓有成效且富有影響力的研究和分析聞名。通過將一中一美兩個卓越的研究機構聯合在一起，清華-布魯金斯中心在中美兩國關係中發揮着獨特的作用。中美間的這類協作，可以激發我們超越眼前的挑戰，從戰略的角度去思考：中美雙方如何在政府、學術界、媒體或商界等各個領域，各盡所能以達成一個更加繁榮的未來。

“經濟體系變得更加相互依賴”

中美兩國如何達成實質性的合作、真正的相互理解和共同的戰略互信？今天，我將和在座諸位討論這些問題。

這樣的提議也許聽起來過於雄心勃勃。但40年前，人們同樣未必能夠想象到，中國國家主席和美國總統能夠在3年的時間裏會面超過10次，抑或是我們兩國能夠為政府、政黨和軍事間的經常性協商，建立起超過60個不同的平台。

當美國前總統尼克松在1972年曆史性地訪華時，雙邊貿易額還不到1億美元。那時穀物是美國對中國的第一大出口貨物，而中國對美國出口最多的是調料和動物製品。當時，雙方各自市場的雙向投資幾乎為零。在美國，只有屈指可數的工作崗位依賴於與中國的貿易，幾乎也沒有中國大陸學生在美國留學。

但是現在，每天都有價值超過10億美元的商品和服務在兩國間往來。現今，中國對美出口最多的是設備和機械；而農產品、航空製造和電子產品則在美國對華出口中名列前茅。在美國，出口中國的產品和服務支持着80萬個工作崗位，而中國也有更多的就業崗位維繫於對美貿易。

2010年，美國對中國出口首次超過1000億美元，較2009年上升了33個百分點，延續着過去十年裏指數式增長的趨勢。2011年美國對中國近220億美元的農業出口，不僅鞏固了美國中心地帶那些農業區的繁榮，同樣也幫助了中國緩解其通貨膨脹，並確保糧食安全。

毫無疑問，我們兩個國家正在共同增長，經濟和商業上關係日益緊密，兩國的經濟體系也在變得更加相互依賴。但潛在的問題是，我們之間戰略互信的方向和程度如何。對於各自的公司在對方國家經營時所受待遇，兩國都表現出了疑慮。

我經常聽到這樣的抱怨：美國歧視性地對待來自中國的投資；美國對中國的貿易逆差，很大程度上是因為不願將高科技產品賣給中國；以及美國的簽證申請程序過於繁瑣。儘管我們已經做了很多以消除這些曲解，但這方面的對話，還需要超越交換“會談要點”這一層面。

“我們歡迎中國的投資”

所以今天，本着在開放交流中相互學習的精神，我想超越純粹的言辭層面，談一些更有意義的東西。讓我們從澄清“美國不歡迎中國投資”這種誤解説起。

許多中國公司説，他們對於在美投資的遲疑，源於他們害怕其投資會被美國外國投資委員所會阻攔。

事實是，對於赴美投資而言，美國外國投資委員會幾乎不構成影響因素。舉例而言，在2010年，只有93項交易被提交至美國外國投資委員會，其中僅有6項來自於中國。

從2008年到2010年，在1000項赴美投資中，只有313項被提交到國外投資委員會進行審核。而在這313項中只有很小的一部分——5%或者説16項，委員會要求修改交易的條款。而這16項中幾乎沒有涉及中國公司的。

因此信息是明確的：我們歡迎中國的投資，而且承認包括中國在內的外國投資，對經濟增長、創造就業和提高生產率必不可少。

在美國，外資公司的子公司僱傭着530萬美國人，接近美國私有部門勞動力的5%。這些公司投入數十億美元用於在美國的研發，並創造了超過20%的出口。我們非常歡迎這類對經濟繁榮的貢獻。

那麼其他阻礙中國赴美投資的障礙是什麼呢？許多來自於對美國市場，及其從税收、勞工安全到環境管制等經營環境缺乏基本的瞭解。

我們想向中國投資者傳達的信息中，重要的一條就是：美國的服務提供商，對外國投資者進入自己不熟悉的領域必不可少。美國的會計師事務所、公關公司、管理諮詢和其他專業的服務提供商，可以幫助中國投資者理解美國的投資環境，為他們的投資尋求支持，並幫助其在美國成功地運營。

但是誤解也是現實存在的。所以為了加強信任和理解，美國政府不僅僅在言辭上表示我們對中國投資開放，也在採取實際行動，積極地促成投資機會。奧巴馬總統近期宣佈了“選擇美國”（Select USA）計劃，由我任商務部長時發起，旨在推進在美國的外國投資。下個月我們的大使館會在中國發布一段短片，以消除關於在美投資的誤解，宣傳那些已經在美國投資成功的眾多中國公司，並列出成功投資的要素。

“促進高科技產品貿易”

美國對高科技產品的出口管制，是我們與中國存在看法分歧的另一領域。對美國而言，這種管制行為一直是我們國家安全的組成部分。然而，很多中國企業僅注意了對他們商業利益的影響。

2011年美國對中國的出口總額是1039億美元，其中只有不到1%需要商務部的出口許可證。美方將繼續承諾，促進與中國民用用户、用於民用用途的高科技產品貿易。在這裏我可以講幾個例子，我相信它們是一個良好合作的開始。

去年，中國採取了一項有益的行動，列舉出141項希望從美國購買，但據信由於美國的出口管制而受限的產品列表，涵蓋航空航天、海洋石油開採以及與核工業相關的產品。而經過美國的評估，這141項中有46項是不需要許可證便可向中國出口的。所以現在，我們在計劃讓美國的製造商來中國，與有意購買上述46項產品的中國企業見面，將紙面上的會談要點轉化為行動。

還有在5月份，我們將組織一個美國政府官員代表團前往上海，與美中兩國關注航空及半導體產業高科技產品的企業會面，討論出口管制問題以及如何拓展美中高科技貿易的機會。這方面可能還有很多工作要做，但我們正在履行己方職責，向正確的方向推進。

“加快簽證速度”

我到中國後，幾乎每天都會聽到的議題就是簽證政策。這也正是一個我們採取行動的領域，以向中國民眾以及商界展示，我們在這裏和他們一同努力。作為大使，加快簽證辦理速度成為我工作的一項首要任務。在過去的5個月當中，獲得簽證面談的平均等待時間，由去年同期的22天縮短到不到6天，而這是在兩年間簽證申請增加了70%、但幾乎沒有新工作人員增加的情況下達成的。

另外，續簽也將會變得越來越方便。在1月底我們公佈的一項新舉措下，某類先前接受過面籤的申請人，可以免去面試獲得續簽。之前的情況是，如果一個人持有的簽證失效不到一年可以不用面試。根據新的程序，簽證到期4年以內的都可以免去面試。相應的，人們在任何一家中信銀行遞交申請材料即可。

只要去培育兩國人民間生髮出來的信任，我們將能給中美關係帶來巨大的提升。我們將能構建一個坦率的、全面的、協作性夥伴關係，並一直指引我們走入下一個世紀。但首先需要在那些紙面的會談要點上更進一步，從今天開始，一同採取行動。

（譯者系本刊研究總監）