袁純清：“山西可以跨越”
山西是傳統能源大省，曾因煤而興，也曾一度為煤所困。資源型地區的經濟轉型，是世界性難題；德國魯爾經驗，只可參考，卻無法複製。在新一輪改革中，傳統的“資源過度依賴”和“結構單一”發展模式，正在悄然轉變。
山西轉型的“加速度”始於2010年。這一年5月份，時任陝西省省長的袁純清調任山西省委書記。
袁純清剛剛履新山西，便面臨嚴峻經濟形勢的考驗。山西省一直是資源大省，“十五”末的2005年，GDP在全國排第十六位。然而，從2008年開始，受金融危機的影響，全省的經濟形勢受到嚴重衝擊。“2009年第一季度，山西經濟增長為—8%，到年底算賬，增長5.5%，在全國排最後一位。”袁純清告訴《財經國家週刊》。2009年，又因國際金融危機落到全國第二十一位，先後被廣西、內蒙古、陝西、江西、天津等一些經濟總量長期排在山西后面的省份超越。
作為少有的博士後書記，袁純清非常重視調研，面對嚴峻的經濟形勢，自上任伊始，他便召集人大、政府、政協等幾大班子省委主要部門、省直廳局負責同志，召開了多個座談會，聽取了各部門各方面對山西發展的意見和建議。第六天開始，袁純清踏上了基層調研之旅，一鼓作氣跑遍了全省11個市，走了近70個縣。
“作為能源資源大省，山西不轉型就沒有出路，不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。”在密集考察之後，他發出了這樣的感慨。
山西如何進行轉型和發展？如何克服“資源詛咒”，着力打造“新山西”？近日，山西省委書記袁純清就上述問題接受了《財經國家週刊》專訪。
資源大省轉型
《財經國家週刊》：我們都知道，山西是能源大省、煤炭大省，多年來為全國經濟社會發展做出了重要貢獻。你到山西后，講得最多的是“轉型”，你覺得山西轉型發展面臨的主要矛盾在哪裏？兩年來山西“轉型”效果如何？袁純清：這是一個很大的題目，也是一個全國都關注的題目，更是山西人民要面對的課題。山西是一個資源大省，而且這個資源，主要是煤炭資源。我講一些數字來説明，新中國成立後到去年為止，山西生產了將近130億噸煤炭，外調了100多億噸，佔到全國省際之間調配煤的70%。從這個意義講，山西的煤炭支撐了國家發展的能源需求。這是一個現實。
但因為是煤炭資源大省，也帶來了很多困擾，比如生態環境的破壞、經濟結構的單一，造成了發展對煤炭資源的依賴，經濟容易大起大落。
為什麼這樣講？從上世紀90年代到2008年，發生了兩次國際性金融危機，最先受到衝擊的、受衝擊最大的都是山西。山西在2009年第一季度增長為—8%，到年底算賬，在全國也是增長排在最後一位，增長5.5%。如何改變結構單一的情況，是山西科學發展面臨的首要問題。結構單一還帶出另一個問題，就是影響了其他產業的發展，並造成了有煤地區和無煤地區等區域之間收入的差距，有煤的可能賺了很多錢，沒有煤的就賺不到，造成了地區間的不平衡。
在這種情況下，必須要擺脱資源依賴，按照科學發展觀的要求，走出資源型地區經濟結構調整和轉變發展方式新路子。這就是我們要回答的課題。歷屆省委都在努力破解這個課題，我當省委書記接過接力棒後，也圍繞破解這個課題開展了大量的調查研究。
《財經國家週刊》：我們聽到你一直非常重視深入基層的調研，從你到山西開始，就不斷地下基層，做課題。請你講一下是如何系統化推進調查研究的？
袁純清：我到山西不久，提出了19個有關推動山西發展轉型、調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要課題，包括省長、副省長、常委在內，每人領一個課題，展開調研，調查了三個月時間，形成一個調研報告，後來我們圍繞調查結果開了3天的研討會，每個人都交流發言，包括我在內，比如我領題城鎮化的調研，從提綱到座談、到徵求意見，我都親自參與，在報告中提出了“一核一圈三羣”的城鎮發展規劃。通過這次大調研，基本上就把山西科學發展的思路就廓清了。
《財經國家週刊》：那這些實地的調研對山西會有哪些影響？
袁純清：通過一系列調查、研究，最終歸結到山西怎麼發展，用一句話來概括就是“以煤為基，多元發展”。
具體來説，“以煤為基”就是山西發展離不開煤炭，煤是山西最大的優勢，我們不能丟了優勢找優勢；但只強調煤炭，還是擺脱不了資源的困擾，所以我們還得講“多元發展”。
“多元發展”首先是指煤本身要多元，第一是煤自身可延長產業鏈，比如煤可變電，電又成為一種優勢，可發展其他的產業；再者，圍繞煤本身，煤還可變為一種原料，比如煤變油；煤還會變為資本，利用資本又可變為其他產業。在此基礎上，加快壯大現代煤化工、裝備製造等優勢產業，加快發展節能環保、新能源、新材料、現代物流等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展。
這是按照以煤為基的思路，是以循環經濟作為基本路徑。講點個案，比如説，過去山西一個很大的優勢是焦炭，潛在焦炭產能1.2億噸，全國最大，焦炭過去最大的用處就是鍊鋼，它的副產品焦爐煤氣就扔掉了。其實這個氣很有用，焦爐煤氣含有大量的氫氣和甲醇。現在我們發展思路就變了，焦爐煤氣可以製造甲醇，山西1億噸的煉焦產能可以產生一千萬噸甲醇，350萬噸氫氣。還有焦油，過去焦油就給別人了，現在焦油加工可以變為輕質柴油。順着這個思路做下來，就會形成新的產業，而且效益是幾何級數增長。
《財經國家週刊》：你曾經提出要把山西建設成“全國重要的現代製造業基地”，山西在這方面有哪些優勢？離這個目標還有多遠？
袁純清：製造業在山西有一定的基礎，也具備很大的空間，所以山西在裝備製造方面應該有所作為。我提出一個概念，太原應該成為世界煤機制造基地，因為山西本身就是煤機大市場，我們一年生產8.7億噸煤炭，而我們產煤的機械70%都是買別人的。 為什麼不能夠自己在這裏製造機械呢？
同時我們有一定的基礎，山西機械製造本身是走在全國前列的，比如説我們年產1500萬噸的採煤設備是世界第一的，是在太原製造的，這是我們的優勢。太重是新中國成立後最大的重型裝備製造企業，中國衞星發射架基本都是太重製造的，包括冷軋設備，包括很高端的煤化工設備都是太重製造的。目前晉中又引進了年產10萬台新能源汽車項目。估計在“十二五”末山西裝備製造業產值可超過三千億。
《財經國家週刊》：山西承東啓西，發展物流業有一定的區位優勢。你也提出要把山西建設成“中西部物流中心”，這方面進展如何？
袁純清：進展順利，前景廣闊。為什麼這麼講？這麼講是有前提的。第一是一年運出近6億噸煤炭，然後還得往回走，全省一年運輸量超過十億噸，這在全國排在前列，現在問題主要是空置率太高，所以成本就很高。
我們現在路上跑的卡車38萬多台，空車多必然成本很高。現在山西物流成本高於全國平均水平10—20個百分點，如果我們達到全國的平均水平，就這一條，能拿回來700億的GDP。
現在我們本身的物流量很大，關鍵是如何用物聯網這樣一個平台來做這個事情，現在開始做這個事情了。第一就是羅克佳華的物聯網，他們在做這個平台；第二是中國（太原）煤炭交易中心煤炭現貨交易正式啓動，是我國第一個由國務院批准建設的國家級煤炭交易中心；第三，海關總署支持我們搞物流保税區，比如在侯馬的方略物流保税區開始運行。所以我認為過幾年以後，山西物流運力和現在的網絡可以成為一個新型的物流中心。
《財經國家週刊》：在我國，農村人口占大多數，山西的情況也是如此。山西省委、省政府在扶持“三農”方面做了哪些具體工作？
袁純清：山西農村人口占總人口的一半還多，農民有2000多萬，從某種意義上講，還是農業大省。山西貧困人口比較多，119個縣區市中貧困縣佔57個，按照人均2300元錢的新扶貧標準，我們還有452萬貧困人口，佔農民人口的18.8%。
2010年，我們還作過一個調查，人均2500元錢以下收入的村有多少？全省2萬8千多個行政村中有6063個。儘快幫助這些農民走上富裕的道路是非常迫切和義不容辭的責任。
我們在去年召開的省第十次黨代表大會上確定了一個目標，就是在下一屆黨代會前，必須消除人均純收入5000元錢以下的縣，這是一個目標。我還講過，到2015年，農民人均收入要到9000元，到2016年，要達到1萬元。怎樣實現這樣的目標？就是要加強扶貧攻堅的力度。首先是政府要幫助，加大投入力度，改善農民的生產條件。
這幾年，我們大概投資了600個億，搞了10個農村“全覆蓋”，比如教育和校舍安全問題，要讓所有孩子能上學、上得起學，要讓所有孩子到安全的地方上學，這是一個“全覆蓋”；比如，要讓所有村子的農民都能喝上水，還得保證生產用水，因為你要發展規模經濟，比如大棚蔬菜、養豬、養牛，都是要水的；再比如，所有中等職業學校的學生，全部免費學習，這在全國是率先的；還有，我們現在所有村子的連鎖商店實現全覆蓋，不出村門，你就可以買到吃的喝的用的，包括生產資料。這實際上也是減少農民的成本，也就是我講的改善生產條件。
另外一個就是實施移民搬遷工程，將那些根本不具備生產和生活條件地方的人，搬到生產生活條件較好的地方。 在搬遷過程中，我們創造了一個“一户一棚”模式，具體地説，就是你搬遷，我們支持你蓋大棚，蓋大棚一年掙一萬元、兩萬元不就脱貧了麼？
“轉型綜改試驗區”機遇
記者：國家批准山西建設資源型經濟轉型綜改試驗區，到現在已經一年多了。請問袁書記，這一年來，山西省圍繞綜改區建設做了哪些工作？具體進展如何？下一步的改革重點在哪裏？
袁純清：黨中央、國務院批准山西建設轉型綜改試驗區，體現了中央對山西的關心和對山西人民的關懷。從山西來講，這是個機遇。如何把握這個機遇，把試驗區順利往前推進，是我們面臨的一個新課題，這個事情從去年全面開始起步。
2011年過完春節以後的第二天，我們就舉辦了全省領導幹部關於建設轉型綜改試驗區的培訓班，主要是學習研討“向哪裏轉型”、“怎麼轉型”的問題。
通過這個培訓班，我們基本達成了共識：第一，要從粗放發展到集約發展，從高耗能發展向低碳綠色發展，從採掘文明向製造文明轉變，從資源依賴向創新驅動轉變，從煤電基地向綜合能源基地和現代產業基地轉變，總體上形成了從資源大省向經濟文化強省轉變的思路。第二，確定了基本路徑——工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化。比如工業新型化，一要提高資源的就地加工轉化率，不能挖了煤就賣出去，要思考如何儘量提高煤炭附加值問題；二是要促進煤炭本身的清潔生產；三要提高新興產業佔比率；四要提高傳統產業的循環率；五要提高科技對經濟增長的貢獻率。
經過一年多努力，很有成效。去年工業投資約3340億元，結構發生明顯變化，表現在：1、非煤產業投資2097億元，佔到工業投資60%以上，增長35.2%；2、非高耗能產業投資2178億元，增長49.7%；3、新興產業投資914億元，增長49.9%，特別是高新技術產業投資增長80億元，增長53.2%。
通過這一組數字可以看出，我們不僅思想觀念變了，思路對頭了，而且實踐中已經出現了新的亮點，已經在結構上發生了新變化。可以説，山西已經站上了一個新的發展起點。
記者：你覺得轉型與跨越是什麼關係，山西推進“轉型跨越發展”具備哪些條件？
袁純清：轉型和跨越兩者是相聯繫的，也是有機統一的。山西的跨越不是數字上的概念，首先，它是建立在轉型的基礎上，不是建立在多挖煤炭上，比如今年挖了2億，明年挖4億，不是這樣。
我們首先要轉變經濟發展方式，轉型轉好了，跨越就可以實現。轉型成則跨越成。
之所以提跨越還有幾個含義：一是到目前為止山西仍然是全國經濟發展比較滯後的省份，我們到去年為止，大概人均GDP只有4786美元，全國已超過了5000美元，山西是低於全國平均水平的。不跨越，人民生活怎麼改善，所以需要跨越。二是山西可以實現跨越。山西有豐富的資源，雖處於中部地區，但離環渤海經濟區非常近，這是資源條件。三是山西人民有這樣的志氣和能力。無論在哪個年代，山西人都有一股自強奮進的精神，比如晉商傲視商界五百年，何等氣概！我們有太行精神、呂梁精神，太行兒女浴血奮戰為中華民族解放做出了艱苦卓絕的貢獻，在建設和改革開放時期，有申紀蘭精神、大寨精神，現在有右玉精神。
以右玉精神為例，右玉在上世紀五十年代初期，森林覆蓋率0.25%，現在是52%。這個地方曾經是毛烏素沙漠的大風口，栽一顆樹很不容易，年降水量不到400毫米。後來18任縣委書記年年栽樹，栽成了一片綠色。這説明山西人是具有艱苦奮鬥精神、有氣概、能幹大事的人。這樣的人文環境，這樣的歷史精神，就成了轉型跨越的條件和動力。
着力正風肅紀
《財經國家週刊》：主政山西以來，你在整頓黨風黨紀方面做了非常多的工作，收效也是非常明顯的。請問你為何如此重視幹部問題呢？
袁純清：我認為轉型跨越，幹部是決定因素。轉型跨越順利推進的關鍵是打造一支轉型跨越的幹部，而在幹部隊伍建設上，要把幹部作風擺在關鍵地位，什麼作風，就是腳踏實地的作風。
我到山西之後，重視抓幹部作風的問題，主要是解決有的幹部無所事事、不想作為、沒有幹勁、沒有拼搏精神、沒有克服困難的勇氣問題。由省紀委、省監察廳牽頭，開展了幹部作風的檢查和整頓。通過檢查發現，有的幹部上班時間打遊戲機，有的跑出去喝茶，有的去洗腳，有的去打牌，當時我們處分了500多個幹部，對幹部起到了一定的警示作用。
此外，我們號召全省開展向右玉精神的學習活動。當時省委開了電視電話動員會，要求所有縣處以上的領導班子成員都到右玉去學習一次，學習期間，四菜一湯，不許喝酒，回來後開一次向右玉學習、擺查差距的生活會，共有2萬5千人去學習。
胡錦濤總書記在中紀委七次全會上對保持黨的純潔性進行深刻闡述和全面部署後，省委部署開展了為期半年的保持黨的純潔性學習教育活動。從2月中旬啓動，到6月結束，每個單位時間為3個月左右，要求各級各部門開展一段集中學習、接受一次傳統教育、聆聽一場事蹟報告、組織一次問題查擺、開展一個民主生活會、形成一份思想總結。
我們把活動與對黨忠誠教育活動、創先爭優活動、“基層組織建設年”活動緊密結合，活動方式以堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，活動對象主要是縣級以上領導班子和領導幹部。
具體的內容，主要是“三學六查四改”，“三學”就是學理論、學知識、學先進。“六查”就是查思想差距，看信念堅定不堅定；查政治差距，看立場堅定不堅定；查道德差距，看本色保持沒保持；查作風差距，看聯繫羣眾密切不密切；查廉潔差距，看律己嚴格不嚴格；查工作差距，看業績明顯不明顯。“四改”就是改進觀念、改進作風、改進工作、改進形象。
活動開展以來，山西省委成立了領導機構，制定了《關於開展保持黨的純潔性學習教育活動的意見》，加強了對活動的組織領導和協調指導，省委常委帶頭參加。
通過一正一反教育，對於提升幹部精神狀態發生了很大的作用，現在我負責任地講，山西幹部的精神狀態、面貌是好的。包括現在的機關作風、機關辦事效率都有很大的提高。特別是在經濟上面都有體現。
去年，全省GDP增長13%，財政收入增長25%，固定資產投資增長28%，這些都是好的表現，而且是在2010年增長13.9%的基礎上達到的。
《財經國家週刊》： 我們得知山西省委、省政府近期做了一件影響非常大的事情，就是將貧困村“承包”到每個幹部。這樣做的初衷是什麼？有什麼效果嗎？此外，你自己有“承包”貧困村嗎？
袁純清：圍繞實現農民收入翻番，除了加大投入力度、改變生產條件、加大教育投入、實施搬遷外，還有一條很重要的就是我們的幹部要下去，幫助低收入的農村脱貧致富。
從去年開始，所有的幹部，包括省委書記、省長、常委、副省長，約6200多人，一人包一個人均2500元收入的村子，通過幫扶確保全村農民收入翻番。我去的是武鄉縣的磚壁村，那是當年八路軍司令部所在地，村裏沒有一畝水澆地，很貧困，溝深得看不到底。
我去了這個村瞭解後納悶：雖然村裏也有幹部，還有一個鄉里的幹部在蹲點，還有大學生村官，為什麼農民就脱不了貧？後來發現一個問題，就是他們很難調動資源，包括信息資源，而能調動資源的都是一些帶“長”的幹部。信息資源也是值錢的東西，比如這個地方，養豬可以賺錢，什麼豬種能賺錢，我知道，農民不一定知道，因為我看得比較多，因而需要有能夠調動資源的人來幫扶，這是我的體會。這個村現在實施了“一村一山一溝”發展規劃，不少農民依託紅色旅遊辦起了農家樂，蔬菜大棚也建起來了，去年一年全村人均增收1150元。
一次從北京出差回來的途中，我還在想這個村的事，我就打電話問省委組織部全省帶“長”的幹部有多少，説有6000多人，我又問扶貧辦，全省人均年收入2500元的村子有多少個，也是6000多個，我一想兩個數字正好吻合，就在火車上寫了一封致全省領導幹部的公開信，後來交給山西日報發了，要求每個鄉長、鄉黨委書記，縣委書記、縣長、常委、副縣長，到市一級的書記、市長、市委常委、副市長、市級機關局長，再到省裏的四大班子領導、省裏的廳局長，每人包一個村子，書記、省長帶頭，把包村工作的辦公室放到省委組織部，省委組織部部長加上一個主管農業的副省長兩個人牽頭，組成一個領導小組。
我們有一條規定，就是你幫扶一個村子，要實現農民人均純收入翻番，翻番了你的任務就完成了。這就讓很多資源向貧困地區和人羣傾斜，這個資源你不調動，就可能做別的，現在拿來救急扶貧，資源效用就最大化了。現在看來，這個辦法效果不錯。
脱掉“礦難大省”帽子
《財經國家週刊》：過去有一段時間，頻繁發生的各類生產事故是困擾山西發展的一大難題。這兩年山西的事故明顯少了，你覺得這其中最主要的原因是什麼？
袁純清：講一組數字概念。2010年，各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人的基礎上，減少505人；2011年，又比2010年減少281人，2011年的煤炭百萬噸死亡率是0.085，全國煤炭百萬噸死亡率是0.56，山西可以説達到了國內領先水平。用一句話講，就是煤炭生產的安全形勢持續明顯好轉了。為什麼出現這種情況？
第一得益於煤炭資源整合，通過了幾年的努力，特別是近兩三年，由2600多個煤礦整合到1053個，平均一個礦的產量是90萬噸，30萬噸以下的礦全部關閉了，這説明山西的煤炭生產由小煤窯時代進入大礦時代，具備了機械化開採、信息化管理的基礎條件。大礦還有一個好處，企業大了，安全投入、環保投入就進入了一個新的階段。客觀來講，這是基礎性的。
第二就是加強了兩個主體責任，一是煤礦首先得為安全負責，二是管理部門的具體責任，政府要管安全，這就跟幹部的作風理念相聯繫起來，機制和制度要進一步健全。比如説，現在所有的下礦工人必須培訓，生產必須持證上崗，很嚴格，如果沒有這個要求，那就視為違規。如果是管理人員，必須帶班下井。因為管理人員有組織能力，能及時處理安全生產遇到的問題。我們制定了這樣“殺手鐧”式的措施118個。這些主客觀條件疊加起來，就構成了目前生產好轉的形勢。
對山西的煤炭生產，我們講兩句話：第一，對全國而言，發展是第一要務，對於山西而言，安全也是第一要務，這是我們的理念；第二，對於安全問題，只有開始沒有結束，始終不能麻痹大意，時刻都要繃緊這根弦，任何時候都不能鬆懈。所以從書記、省長到基層，幾乎每次開會都要談安全，警鐘長鳴。幹部廉潔要警鐘長鳴，在山西我們還要講，生產安全也要警鐘長鳴，一刻不能鬆懈。通過信息化管理、建立健全體制機制、提高人員素質，實現煤炭安全生產形勢穩定好轉，直至根本好轉，這是黨委和政府必須負起的責任。
袁純清簡歷
男，漢族，1952年3月生，湖南漢壽人。1971年10月加入中國共產黨，
1971年10月參加工作。在職博士研究生文化程度。
1971年10月 1975年10月 湖南省漢壽縣公安局幹警；
1975年10月 1977年2月 湖南省常德地區公安局幹警；
1977年2月 1980年1月 北京大學法律系法律專業學習（其間：1978年5月 1979年12月任北京大學團委副書記、學生會主席；
1979年05月 1983年08月任全國學聯副主席）；
1980年1月 1984年6月 共青團中央學校部幹事、副處長；
1984年6月 1985年5 月 共青團中央學校部學聯辦公室主任；
1985年5月 1987年3 月 共青團中央學校部副部長；
1987年3月 1992年12月 共青團中央學校部部長、共青團十二屆中央委員（1988年當選）、共青團中央常委（1991年當選）（其間：1987年09月 1990年07月在中國政法大學法律系政治學專業攻讀碩士研究生，獲法學碩士學位）；
1992年12月 1997年9月 共青團中央書記處書記（其間：1988年8月 1993年8月任全國學聯秘書長；1993年3月 1998年3月任全國政協第八屆委員會委員、社會與法制委員會常務副主任；1993年11月 1995年6月任全國少工委主任；1994年3月 1994年5月在中央黨校省部級幹部進修班第十六期學習；1994年8月 1997年12任全國青聯副主席；
1994年9月 1997年7在湖南大學國際商學院管理科學與工程專業攻讀博士研究生，獲管理學博士學位；1995年2月 1997年9月任共青團中央機關黨委書記）；
1997年9月 1997年10月 中央紀委常委，共青團中央書記處書記； 1997年10月 2001年3月 中央紀委常委、秘書長（其間：199
7年10月 2000年3月任中央紀委監察部機關黨委書記）；
2001年3月 2004年1月 陝西省委副書記（其間：1999年4月 2001年5月在職在北京大學經濟學院從事理論經濟學博士後研究工作，獲博士後證書）；
2004年01月 2006年5月 陝西省委副書記、西安市委書記。
2006年6月 2006年7月 陝西省委副書記、副省長、代省長，西安市委書記。
2006年7月 2007年2月 陝西省委副書記、副省長、代省長。
2007年2月 陝西省委副書記、省長。 2010年05月31日，中共中央決定任命袁純清任山西省委委員、常委、書記。
2010年7月 當選山西省第十一屆人大常委會主任 2011年11月 當選為山西省委書記
中共十五大當選為中央紀委委員，中共十六大代表，十六屆中央侯補委員，十七屆中央委員。