俄羅斯“東部大開發”

4 月11日，普京對俄羅斯國家杜馬（議會下院）做了總理任上最後一次政府工作報告。這場“告別演説”，既是對過去四年的執政總結，也勾畫了普京未來總統任期的發展藍圖。

近4個小時的報告和問答中，一個崛起的俄羅斯經濟發展前景在普京的規劃中漸漸清晰。

普京的報告證實了將建立“東西伯利亞和遠東發展國有企業”的消息。這意味着，俄“東部大開發”的大幕或許由此拉開。對於中國企業和投資者來説，這表明更多的投資合作機遇正在來臨。

不過目標雖美好，仍需使之落實的配套設施和機制建設。而這些，無疑需要俄羅斯做出更大結構性調整和更為深刻的體制改革。

目標：世界經濟前五強

還未正式宣誓就職俄羅斯總統，“硬漢”普京在經濟發展目標上的雄心壯志已令許多經濟學家驚訝。

在他看來，按照購買力平價計算，俄羅斯在未來２至３年就將躋身世界經濟前五大經濟體，即俄羅斯將超越德國。

聯想起一年前普京作2010年政府報告則低調得多——他認為，俄羅斯國內生產總值規模擠進世界前五還需十年。

僅過去一年，普京的胃口就大了許多，信心何來？

早在2007年，俄經濟發展部制定2020前社會經濟發展戰略時就提出了進入世界前五大經濟體的目標，不過隨着金融危機的爆發，這一目標被人們淡忘。再往前追溯到2000年，普京剛就任俄總統時，曾提出到2010年實現國內生產總值翻番的目標，後來也因金融危機爆發和油價大跌，導致這種提法沉寂很久。

2010年以來，俄羅斯經濟逐漸走出危機，成為率先復甦的國家之一。2011年俄ＧＤＰ增長4.3%，增幅在世界主要經濟體中位居前列。通脹率則降至6.1%，為蘇聯解體以來最低水平。農業生產增長22%，成為世界第二大小麥出口國。

在8國集團中，俄是經濟發展最快的國家，也是世界主要經濟體中增長最快的國家之一。在過去的4年，俄投資規模實現翻番，國際儲備躋身世界第三，軍事工業綜合體生產值則增長近一半。

從整個國家的發展進程來看，普京認為俄羅斯已經渡過了“後蘇聯時期”，實現了從求生到發展的轉變。在他看來，超越美、中、日、印在短期內無法實現，現實目標是超過德國，成為歐洲第一大經濟體，“這一目標是完全可以實現的”。

回想2000年到2008年的八年間，普京前兩個總統任期適逢國際油價高企的大好時期，為俄羅斯經濟帶來年均增速近７%的發展，也重新點燃了俄羅斯大國崛起的夢想。

進入2012年，國際油價持續走高，油價似乎又進入一個高位運行週期。俄經濟發展部不久前將今年俄石油出口均價預期從原先的每桶100美元上調到115美元，對明後兩年的油價預期也在每桶100美元左右。這或許是讓普京對未來幾年經濟發展充滿信心的關鍵所在。

經濟分析人士沃爾科夫認為，普京的目標是合理的規劃還是美好的想象，關鍵要看普京是否準備好採取措施，推動配套設施和相關機制建設，比如推動私有化進程、減少國家行政力量對經濟的干預、大力打擊腐敗等等，“只有這樣，他提出的目標才有可能成為現實”。

措施：東部大開發

“發展遠東和東西伯利亞地區是俄羅斯最為重要的地緣政治任務”——普京將俄各地區平衡發展問題提到了前所未有的戰略高度。長期以來，歐洲地區是俄政治、經濟和文化中心，在人口密度和經濟發展程度上遙遙領先於東部地區，而同屬於烏拉爾山以東的西西伯利亞由於油氣資源開採進行得較早，經濟發展也相對發達。

反觀東西伯利亞和遠東地區，覆蓋了從克拉斯諾達爾邊疆區到楚科奇自治區、堪察加、千島羣島、庫頁島的廣袤地區，約佔俄羅斯國土的60%，其中大部分被凍土和森林所覆蓋，人煙稀少，人口流失嚴重，能源、交通、信息基礎設施非常落後，已成為拖累俄整體社會發展的老大難問題。

為推動這兩個地區的發展，俄政府近幾年制定了相關發展戰略，但也往往停留在紙面上。俄還成立了遠東和東西伯利亞發展國家委員會，但也僅是一個行政性機構，並不具體負責落實項目。

這些缺陷使普京決定整合各大型國有企業資源，成立一個專門的企業負責落實東西伯利亞和遠東地區發展項目，並賦予它前所未有的自主權。據俄《生意人報》披露，這個全新的國有大型企業將包括俄羅斯鐵路國有公司、阿爾羅薩國有鑽石公司、統一電力等大型能源企業，資產規模將超過5000億盧布（約合167億美元）。

更為關鍵的是，新國有企業將不受聯邦礦產資源法、森林法、土地法、水利建設法、勞動法、國籍法等法律的制約，他們有權繞過中央政府，擁有對礦產資源等項目開發審批的自主權。除了審計署，其他聯邦和地方政府機構無權介入該企業的工作。該企業只向總統負責。

對俄羅斯來説，東西伯利亞和遠東將成為未來經濟發展的重要增長點。普京表示，未來10至15年，應使俄東部地區的經濟增速高於全俄平均水平，到2020年，使這些地區的GDP增加兩倍，並新建約500萬個工作崗位。

俄羅斯的“東部大開發”計劃為中國企業提供了更多的投資合作機會，尤其是能源資源開發和基礎設施建設領域將大有可為。俄羅斯已經成立直接投資基金，還設立了專門的遠東和貝加爾地區投資基金。而且，中投公司正與俄直接投資基金接洽，計劃成立中俄投資基金，該基金未來最重要的工作就包括遠東和東西伯利亞地區的合作項目。

問題：幾大歷史任務

保持人口增長、創造工作崗位、建設新經濟、推動歐亞一體化也是對俄羅斯具有戰略和原則意義的重大歷史任務。

分析人士指出，普京在政府工作報告中闡述的戰略目標和優先發展方向與其競選綱領一脈相承。普京承諾，在就職俄總統後，第一道總統令就是為落實所有選前倡議制定“路線圖”。

在人口問題上，普京認為，俄羅斯正在遭遇類似上世紀90年代人口劇降的嚴重挑戰。今後俄政府和社會應一起努力，加大對多子女家庭的國家支持。

與前蘇聯國家一體化是俄對外政治經濟的關鍵任務。此前，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦建立關税同盟，今年開始運行三國統一經濟空間，目標是到2015年前建立歐亞經濟聯盟。

此外，俄經濟發展中還有許多問題無法迴避，譬如資本外逃。根據俄央行的統計數據，2008年至2012年第一季度，俄資本淨流出達到3389億美元，規模相當於俄聯邦一年的財政預算。這固然與金融危機後歐美資本自顧不暇撤離新興市場有關，但也歸咎於俄投資環境長期未得到根本改善。

在改善投資和經商環境方面，普京也提出了大躍進式的“宏偉計劃”：未來幾年，俄羅斯在世界銀行編制的各國投資環境排行榜上的排名應從目前的第120名升至第20名。為此，俄政府計劃在今年年底前向議會提交一攬子法律修正案，其中主要創新措施是引入企業家權利授權保護機制，將在聯邦政府和地方兩個層面出現監察官員。

不過，在俄高等經濟學院發展中心的專家米羅諾夫看來，投資動力最根本的問題在於對財產的切實保護、司法制度的完善。俄主流財經媒體《導報》在普京演講的第二天報道稱，根據俄法律和經濟調查中心的統計，過去10年，近六分之一的企業人士捲入刑事訴訟，遭受調查的商人有三分之二被迫關閉自己的企業，200萬人由此失業。有分析人士測算，目前俄羅斯的監獄裏超過10萬商人在服刑。