各地階梯電價方案遭詬病 只升不降被指變相漲價

從下個月開始，交多少電費就要按“階梯”來計算了。

離在全國範圍內實施還剩不到一個月，至今僅近20省市公佈了階梯電價聽證方案。從目前已公佈的方案看，上海執行的標準為全國最高，不提價的首檔電量最高至260度；陝西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，僅為120度。

綜合東西部的情況，最低標準相差約一半。多位專家稱，陝西本來是能源大省，供電量充足，西電東送後，東部的基礎用電定得很高，西部的基數反而定這麼低，非常不合理。西北大學經濟管理學院教授白永秀對《每日經濟新聞》記者稱，基數太低就是變相漲價。

實際上，各省階梯電價尚未聽證就備受詬病。質疑聲主要集中在核算依據不明確、首檔基準太低，以及以户為計算單位等。更有不少人指出，既然是鼓勵節約用電，為何電價支出“只升不降”？

陝西省社科院區域發展諮詢中心主任張寶通向記者表示，目前的階梯電價只是過渡性方案，居民電價日後還會調整，不僅如此，水、氣等民生資源性產品也將實行“階梯制”。

兩個陝西家庭的用電樣本

家住西安市光華路的張師傅有一個詳細的家庭賬本，記錄了所有的生活支出，電費也在其中。

據他統計，他家2011年全年用電1600千瓦時，平均每個月133千瓦時。60多歲的張師傅説，家裏只有自己和老伴兩個人，平時他們很注意節約能源，出門就關燈，在院裏屬於用電量較少的家庭。根據賬本的記錄，用電量最高的是夏季，大約150千瓦時，用量少的時候每個月120千瓦時。

家住西安城西的李先生家裏共有5口人，包括父母、他和妻子，還有一個6歲的孩子，今年一季度每個月用電量都在400千瓦時左右。“家裏有兩台電腦，飲水機白天常開，因為老人在家，電視開的時間也較長。”李先生説，如果按方案一，每月電費要比現在多支出60元；若按方案二，每月電費則多支出50多元。

以上是陝西當地媒體 《華商報》報道的兩個樣本家庭。按照陝西目前公佈的最低檔，即使是像張師傅這樣的兩口之家，也能很輕鬆地超標，增加電費支出。

“120度確實有點低，我們三口之家一個月用電約180多度，更別説到了夏季和冬季用電量大的時候。”西安一市民告訴《每日經濟新聞》記者。

陝西省擬對一户一表居民用電實行階梯電價。最新公佈的階梯電價方案共有兩套，第一套第一檔的電量為120度，第二檔節點為210度，而第二套第一檔的電量為150度，第二檔節點為240度。同時，合表用户不執行階梯電價，用電價格暫不調整。

陝西省物價局價格處一人士告訴《每日經濟新聞》記者，陝西居民生活用電總量的50%以上的用户均為合表用户，不在電價調整的範圍內，剩下的46%為抄表用户，其中多數用户又為農村用户，他們的用電量有限，而少數為城鎮中老式小區的用户，因此真正受影響的人只有5%。“陝西省之所以定這麼低的基數，就是考慮到合表用户實在太多了。”該人士説。

不過，陝西省社科院區域發展諮詢中心主任張寶通對記者表示，陝西作為能源大省，供電較充足，且陝西人均收入水平並非全國最低，首檔電量不應該定得過低。

只升不降被指“變相漲價”

西北大學經濟管理學院教授白永秀對《每日經濟新聞》記者稱，陝西省兩套方案中首檔電量的基數120度、150度均太低，基數定得太低的話，就是“變相漲價”。

白永秀稱，陝西省本來就是能源大省，供電量充足，西電東送後，東部的基礎用電定得很高，陝西的基數定這麼低，非常不合理。比如同江蘇相比，江蘇204度，用電價格較低，而陝西120度，用電成本反而高。

“如果江蘇定的是204的話，陝西的基數不應該與其差別太大。”白永秀稱，階梯電價更深層次的是收入的再次分配問題，它是東西部縮小差距的一個手段，西部不應該錯過，否則東部本來用電量就大，定的基礎用電基數再高的話，對西部不公平，因此西部的階梯電價應該保證90%的人是基礎用電，而東部應該多數人的用電在二、三檔。

根據各省已公佈的方案，上海執行的標準為全國最高，不提價的第一檔電量最高可至260度；而陝西和甘肅的第一檔用電量最低，僅為120度。此外，首檔電量北京為每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量為每月210度，浙江省為213度。

西部地區，重慶首檔電量為200度，甘肅省兩套方案的首檔電量分別為140度、120度，作為能源大省的陝西首檔電量為120度，另一能源大省山西則為140度。與東部相比，西部的首檔基數普遍較低，兩者相差近半。

實際上，在各省方案公佈後，坊間對此番階梯電價的“聽證會成漲價令”等質疑聲就不絕於耳。

此次階段電價改革，居民需求用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民均用電量確定，價格不作調整；第二檔電量按照覆蓋95%居民均用電量確定，提價幅度為每千瓦時不低於5分錢；第三檔電價為超出第二檔部分每千瓦時調高3角左右。

不過，國家發改委以及目前各地方出台的階梯電價聽證方案中，並未對一、二、三檔用電量如何核算給出具體解釋。據陝西省物價局有關負責人介紹，國家專門有一套複雜的數學模型和測算公式，用這套模型和公式，國家給陝西測算的基數為80度~140度。但發改委公佈的資料顯示，沒對冬夏季用電高峯的用電量作特別説明，因此沒有參照標準。《方案》試行一年後，相關部門會根據實際執行情況進行細化和調整。

比較集中的質疑是方案意味着居民的電費支出“只升不降”。有觀點認為，實行階梯電價，其本意在倡導節約用電，具體實行時就該有漲有降。既然農村家庭用電量因為較低而拉低了總的平均數，那農村用電價格就該有所降低；但按照“階梯電價”方案，第一檔電價保持不變，第二檔、第三檔的電價都有所增加。有漲卻沒有降，這不是意味着電價總體水平提高了嗎？

以户為單位也被認為不妥當。江蘇一市民稱，雖然現在大户人家少，但五口之家，在城市有，在農村也比較常見，尤其是在存在着南北區域差異、城鄉差異十分明顯的江蘇省。如此一大家人，每月用電超過一檔線實屬正常。如果單獨立户，造成浪費不説，誰來調查、核實也是個問題。因此，該市民認為，以人均用電量為單位收取電費，同時對農村和城市有所區分，不同地域、不同季節的用電量有所區分，才更為合理。

不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，最大的問題不是東西部階梯電價的問題，而是農村與城市的問題。他説，“這兩者的用地特徵差異很大，但是各省市的方案並沒有對其很好地區分對待。”

比如，上海幾乎沒有農村用户，自然能覆蓋80%的城市家庭，而在有些城鄉差異較大的省份，農村居民多，而城市家庭用電量又高於農村家庭，按照城鄉平均來統計的一檔基數可能沒法覆蓋80%的城市家庭。

除了首檔電量的不同，各省市階梯電價方案的制定亦是粗細有別。一些省份的方案較為粗疏，只規定了每檔的用電基數，有些省份則對峯谷期的用電作了劃分，並對特殊羣體進行用電補貼。

對此，陝西省社科院經濟研究所副所長吳剛建議，各省的階梯電價方案應多些實施細則，而且方案的實施一定要經過市場實驗期，以便隨時發現問題，作出相應的調整。

“階梯制”或推至水、氣

經過5年多的試點，階梯電價終於走向全國。在業內專家看來，階梯電價的全國試水，更像是一次資源類產品改革的預演。林伯強稱，除了電價，水價也會實行階梯制。

2006年前後，四川、浙江和福建三個省份率先試點階梯電價。其中，浙江、福建的階梯電價分為三個檔次，四川分四個檔次。第一檔電價中，浙江省電量為每月每户50度，福建為每月每户150度，四川省為每月每户60度。

根據國家發改委日前披露的數據，目前中國居民用電佔總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。

國家發改委對階梯電價全國推廣的解釋為，主要是考慮建立三個方面機制：一是合理的電價機制；二是公平負擔的用電機制；三是促進節能減排的機制。其根本目的是為了促進節能減排。

四川省發改委相關負責人稱，2006年實施的階梯電價方案，是根據居民收入水平來核定基本用電額度；而新方案的基本思路，將以基本用電額度能否滿足居民每個月的基本生活需求來核定。

而在張寶通看來，居民階梯電價的出台，更多是為電價的改革確定未來的方向，將價格結構理順，為階梯電價的全面實施和下一步資源性產品的價格上調作準備。

張寶通告訴 《每日經濟新聞》記者，對於稀缺性的資源產品，為了引導公眾更好地節約，緩解資源緊張的局面，國家採用經濟槓桿調整是未來趨勢，“我支持資源性產品漲價，但漲價一定要合理。”

電網是此次階梯電價的直接受惠者，發電企業則將從中間接受益。按照政府文件要求，此次實行階梯電價後，電網企業增加的收入將主要用於彌補上游企業燃料成本上漲、發電環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民用户電錶改造等項支出上。

資料鏈接

日本的電價制度規定了多種計價模式。其中，針對居民生活用電，採用分段電價制：第一段為120千瓦時，是生活必需用電，電價最低；第二段為121千瓦時~250千瓦時，電價與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時以上，電價最高。

美國對居民生活用電採用生命線電價，這是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。對在生命線用電量以下的每户每月用電量，規定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用户，按合理電價收費；再超過某一用電量限額時，按高於合理電價收費。

中國香港供電服務由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務的用户和電力需求均佔全港70%以上。在電價分類上，中華電力將電價分為四類，其中對居民住宅用電實行電價隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費法。

（張靜 黃洪波）