朱毅：嚴防食品安全 中國人顯懶散

作者：朱毅 中國農業大學副教授

食品安全監管可以表述為：對食品或食物的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動進行監管，使之符合國家強制標準和要求，保證其不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質。如今食品安全風險不僅是發展中國家的問題，也是發達國家面臨的主要社會風險，但發達國家防範食品安全風險的經驗值得我們借鑑。

首先，強化單一部門監管的體制漸成主要趨向，加拿大、英國、德國等皆為此架構。俄羅斯曾分三塊來監管，後來成立專門的聯邦監督局結束了三足鼎立的局面。美國和中國是多部門監管體制。涉及12個管理部門的美國食品安全監管屢屢出現重複執法、執法缺位等問題。如今奧巴馬政府賦予了美國食品和藥物管理局絕對的權力。中國食品安全委員會成立已有時日，但“九龍治水”的局面並未終結。

再則，監管依託法律制度，制定涵蓋面廣、可操作性強的食品安全法已成各國共識。美國是世界公認的食品安全監管法律體系最完善的國家之一。英國食品安全立法經過150多年的修訂，可圈可點之處在於法律授權監管機關對違法者處罰和制裁非常嚴厲。日本特色在於制定了食品安全的配套法律、監管特定用途的化學物質以及監管流通和銷售等的法律，比如日本的《農藥取締法》等。歐盟《通用食品法》有幾十萬條之巨，為執法提供了最大的可操作規程。

不過，執行力無疑是監管最終生效的關鍵因素。素來以嚴謹著稱的德國，監察人員每人每年必須要對企業進行抽查880次以上，且兩年之內必定輪崗，以防“熟人腐敗”；日本監控檢查覆蓋面達到30%，政府負責精兵強將和精密裝備的全部經費。法國招納“食品偵探”，全天候便衣逡巡於食品賣場，一有端倪立即上報。中國每天消費約200萬噸食物，來自40多萬家食品生產企業、323萬家食品經營主體、2億多户農牧漁民，難以計數的小作坊、小攤販、小餐飲，監管難度堪數世界之最，但執法人員的工作狀態卻和這種嚴峻的挑戰不相匹配，整體處於相對懶散狀態，基層執法不嚴的問題是監管失守的癥結所在。標準也好，法規也罷，最終的執行狀態都要落實到基層。抓好了基層，就抓好了監管，否則勢必陷入有機制無執行的怪圈。如果中國的監管人員都能發揮記者的卧底精神，那麼就不會總是等待新聞記者曝光來不斷挑戰消費者心理底線了，自身形象自是蔚然改觀。

最後，消費者自身要樹立食品安全成本觀念。當下中國正處於食品安全的十字路口。低價策略往往是針對中國消費者無往而不勝的法寶。然而，食品安全是有成本的，消費者不能一味追求低廉，要有健康理性的消費選擇才能引導企業走向質量佔優、安全取勝的良性循環。▲（作者是中國農業大學副教授）

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