美國被指系中菲對抗推手 欲借國際法染指南海

有美國媒體分析認為，美國被認為是菲律賓與中國抗衡的背後推手。美國宣佈向新加坡派遣軍艦、再三拿所謂“國際規則”施壓，無疑會令當前南海局勢更加複雜化。

據美國媒體報道，美國海軍負責海面作戰的海軍少將羅登5月9日稱，美國將於2013年春天派遣首批新型海軍艦艇赴新加坡，並在當地駐留10個月。這艘派駐新加坡的“自由”號軍艦將負責人員輪換、後勤與維護艦艇等工作。

與此同時，美國軍方高層9日聯手推動國會參院儘速批准《聯合國海洋法公約》，企圖通過國際法更“名正言順”地染指南海問題。一段時間來，美國有關方面在南海問題上常拿《聯合國海洋法公約》作為“國際規則”向中國説事，但美國參院至今尚未批准這一“國際規則”。

控制馬六甲海峽被稱一大新支點

最近，美國強化亞太地區軍事存在動作頻頻。繼上月首批海軍陸戰隊士兵派駐澳大利亞達爾文港、舉行菲美“肩並肩—2012”聯合軍事演習之後，又推出向新加坡派駐濱海戰鬥艦的計劃。

據悉，濱海戰鬥艦是美軍最新研發的一種戰艦，它的時速超過40節，能夠執行戰鬥、掃雷、反潛、水面戰等多種模塊化任務。負責“自由”號濱海戰鬥艦部署任務的吉姆·默多克少將在電話會議中説，“自由”號軍艦由40名核心船員控制，在新加坡維護期間不需要佔用太大地方。不過，他説，這意味着一支不到40人的美軍將永久性駐留新加坡，包括美國海軍軍人與承包商人員。此外，當美國軍艦在新加坡停泊進行日常維護時，還需要其他人出入。默多克説，總部位於美國夏威夷的美國太平洋艦隊仍在繼續與新加坡政府進行磋商，討論美軍在新加坡駐留軍艦的細節。

路透社10日的評論稱，新加坡位於戰略地位極為重要的馬六甲海峽，美國總統奧巴馬去年提出“重返亞太”戰略，開始將戰略重心從中東向亞太地區轉移。而這一戰略的三大支點就是，向新加坡部署濱海戰鬥艦、在澳大利亞派駐海軍陸戰隊以及加強同菲律賓的軍事合作。

不久前，本報記者曾赴新加坡採訪，在新加坡港務局大樓上眺望新加坡海峽，一艘艘集裝箱貨輪及巨型油輪宛若一支浩浩蕩蕩的“艦隊”，正排隊等待通過海峽。這些船隻向西航行，接着將通過連接印度洋和太平洋的戰略水道——馬六甲海峽。據統計，全球1/3的原油運輸、近四成的貿易都是通過這一咽喉要道。新加坡南洋理工大學拉賈拉南國際問題研究院高級研究員尤恩·格雷漢姆對記者表示，“馬六甲打噴嚏，全世界都會跟着感冒”，其重要性不言而喻，美軍自然不會讓這麼重要的海峽在自己的“雷達圖像”上成為“盲點”。

敦促批准《聯合國海洋法公約》

5月9日，在美國大西洋理事會和皮尤慈善信託基金主辦的論壇上，美國國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席鄧普西均敦促國會參院儘速批准《聯合國海洋法公約》。帕內塔在演講中指出，在美國防務新戰略確立重返“海洋根基”之際，批准《聯合國海洋法公約》將有助於確保美國在全球範圍內的航行自由。他説，由旁觀變為主導談判，美國將有能力影響那些發展、解釋《聯合國海洋法公約》的締約國。這樣，美國就會確保自己的權利不會因為其他國家的過分主張和錯誤解釋而遭到削弱。帕內塔説，美國是聯合國安理會常任理事國中迄今唯一沒有批准加入《聯合國海洋法公約》的國家。美國批准加入這一公約越遲，對美國國家利益的傷害就越大。“當美國還未正式接受這些國際法則時，我們又怎能要求別的國家遵守這些國際法則？”帕內塔説。

帕內塔反駁了關於美國批准加入公約可能限制美國軍事行動或情報收集活動的説法。他説，美國批准加入公約有助於加強其在霍爾木茲海峽等海上航線的權力，以孤立伊朗等少數未加入公約的國家。此外，隨着多國在北極地區新航線和資源競爭的加劇，美國批准加入公約也變得更為關鍵。

鄧普西説，西太平洋上充滿了對領土和資源的訴求，這是一個關鍵地區。作為一個太平洋國家，美國的安全和經濟繁榮與這一地區有着千絲萬縷的聯繫。他説，美國需要通過法律手段加強軍事存在，而《聯合國海洋法公約》的通過將讓美國更加強大。

在此問題上，一些美國媒體説得更為直白。《基督教科學箴言報》報道稱，在南海等問題上，“如果美國擁有堅實的法律基礎，以法律條款為依據解決這種糾紛，美國才能更好地抗衡中國以‘咄咄逼人的政策’主張海洋權利的做法。為實現這一點，參院必須要儘快批准《聯合國海洋法公約》”。

一些美國軍方人士認為，在南海問題上，反駁中國的最佳辦法就是批准《聯合國海洋法公約》，參與全球談判。正在力促美國參院批准加入這一公約的共和黨籍前參議員華納稱，如果批准加入公約，美國就能夠在談判桌上而不是通過一系列海上對抗來反駁中方觀點。如果美國不是締約國，那麼美國只能施行“炮艇外交”。

據悉，美國國會參院外交事務委員會主席克里正在考慮就批准加入這一公約舉行聽證會。美國小布什政府和奧巴馬政府一直推動美國批准加入《聯合國海洋法公約》。美國國務卿希拉里·克林頓曾屢屢表示，由於美國不是《聯合國海洋法公約》成員國，便只能站在其規則之外，無法參與到全球海洋政策決策，其角色和地位都很尷尬。

強化軍事存在反陷安全困境

本報記者採訪的許多專家都認為，美國高調宣揚“重返亞太”，大幅增加在亞太地區的軍事存在，這不僅不會讓亞太地區變得更安全，反而會適得其反，外部軍事力量的介入正引發越來越多的安全風險。新加坡南洋理工大學拉賈拉南國際問題研究院副研究員何子恩對記者表示，美國試圖加強在亞太地區尤其是在馬六甲海峽地區的軍事存在的做法可能會讓自己陷入安全困境中，聲稱是為保障自己的絕對安全而採取措施，但反而會降低其他國家的安全感，並引發惡性循環，最後導致這一地區更加不安全。

新加坡國立大學東亞研究中心研究員陳剛對本報記者表示，美國想要做的是在扮演地區安全保護者角色的同時，向亞太一些國家推銷軍火。據不久前瑞典斯德哥爾摩和平研究所公佈的一份報告，亞太地區目前已經成為全球第一大軍火市場，過去5年的武器進口占全球近一半。

格雷漢姆對記者説，現在馬六甲海峽地區國家已達成一個共識，即外來軍事力量在海峽安全問題上只能扮演一個間接角色。對於海峽地區國家而言，它們的基本立場是基於主權原則，這裏是它們管轄的水域，不希望外國政府派軍艦涉足，而只是希望外國政府能夠幫助它們提高管理能力。

陳剛還表示，美國一系列軍事動作的背後無疑是要平衡中國，但平衡並不意味着要遏制中國崛起。事實上，中國的崛起誰也無法遏制。陳剛認為，美國利用亞太一些國家對於中國崛起的“警惕和恐懼”，積極增加對該地區的投入。這給一些像菲律賓這樣的國家造成一種假象，認為它們可以利用美國的軍事力量同中國對抗，而這種想法是極端錯誤的。

(本報華盛頓、曼谷5月10日電)