若中菲開戰美定給菲支持並在國際輿論壓中國

部分政客試圖借對峙轉移國內視線 強化菲美關係

中菲艦船黃巖島對峙事件持續至今1個多月。一個多月來，菲律賓“姿態強硬”，導致局勢升級，使對峙的火藥味越來越濃。

菲律賓為何一再挑釁，其真正的目的究竟為何，中菲黃巖島的對峙會否演變為一場衝突，都成了全中國乃至全世界普遍關注的熱點問題。就此，本報記者採訪了暨南大學東南亞研究所研究員張明亮和新加坡國立大學法學院副教授、亞洲法律研究中心副主任王江雨。

兩位專家均認為，黃巖島對峙演變為海戰的可能性極低，菲律賓試圖通過在黃巖島對峙中的強硬表現，換取與美國軍事關係的升温。不論對峙以何種方式結束，最終中國將加強對黃巖島的實際控制。

起因 菲開始就錯了

回到此次對峙的起點，菲政府是否從一開始就料到了這種對峙局面的出現呢？

對此，王江雨認為，對峙的開始並不是菲律賓深思熟慮後採取的行為。菲長期以來都有派軍艦到黃巖島附近巡航，驅趕中國漁船、抓捕中國漁民也不是第一次。

中國過去出於本身海監漁政裝備和睦鄰政策兩方面的考慮，並沒有派公務船出面攔阻。這次是第一次派出漁政船阻止菲方軍艦抓捕我漁民，説明中國已經忍無可忍了。

但對菲律賓而言，一開始倒是頗為驚訝，因為菲已經習慣了中國的“行動上不干涉，口頭上抗議”的做法。等到中國正面對抗以後，菲律賓一開始也沒有處理這種局面的經驗，所以小動作不斷，也不肯輕易讓步。

錯誤心理導致

王江雨表示，如果説菲律賓一開始有判斷失誤之處的話，是它沒有覺察到中國從去年以來已經在南海問題上日漸轉向強硬，不僅有口頭宣示立場，也常常配合以實際行動。菲律賓看來對此沒有意識，也沒有相應的準備，這是它政府本身能力的問題。

張明亮則表示，菲律賓方面不顧黃巖島屬於中國的事實，認為中國漁船進入該水域是對其“主權”的“侵犯”，這種“黃巖島屬於我”的錯誤心理是菲律賓所有行動的根源。

結局 中國控制黃巖島

既然對峙局面演變為海戰的可能性不大，那麼這場對峙將以何種方式收場呢？

張明亮表示，這場對峙有三種可能的結局。

第一，一方撤退妥協。考慮到中菲雙方都認為這是主權問題，所以出現這種結局的可能性極低。

第二，外交上和平解決，雙方通過外交對話更好地溝通此事，找到共贏的方式。

第三，以經濟合作淡化主權分歧，這是最有可能的一種方式。這要求雙方都不僅考慮黃巖島本身，而是將視野擴展到整個南海開發上，這樣就一定會找到更多共同的利益而不是分歧。

王江雨則認為，此事最後的結果會是雙方在主權問題上依舊各説各話，但中方會實現對黃巖島的實際控制，只要中國有決心以公務船加強巡航並隨時驅離菲船隻。對中國來説，要實現這個“擠出”目標根本不需要通過戰爭手段。

策略 採取強硬立場 換美軍迴歸

面對中國政府的堅定立場和兩國海軍實力的巨大懸殊，菲律賓政府也應該十分清楚，在對峙事件中採取強硬立場不會有什麼好結局。然而，事實上，菲律賓政府採取了種種做法，一再凸顯其強硬立場，其中的原因又是什麼呢？

張明亮表示，菲政府試圖通過此次黃巖島對峙提升菲律賓在亞太領域的重要性，使之成為美國鉗制中國整體戰略中重要的一環，以此換取美國更多的武器、船隻和經濟援助。實際上，美菲關係在黃巖島對峙事件之前就已開始回温，菲律賓政府期望通過這次對峙將已然升温的美菲關係再往前推一步，以獲得更多的美國軍事支持和保護。

王江雨認為，阿基諾政府在黃巖島對峙事件中採取強硬立場既有國內原因，也有對外戰略考量。在國內，總統阿基諾三世希望在外交內政方面有所作為，討好菲國內甚囂塵上的民族主義情緒，並藉機強化軍方對自己的支持。與此同時，菲國內由此在政治上出現分化，因此阿基諾也試圖借對抗中國轉移國民對國內矛盾的注意並提升自己的支持度，這也是政客的正常表現。當然，不管國內狀況如何，任何菲政府都不會輕易放棄其在南海所主張的利益。

王江雨表示，現在看來，菲律賓在黃巖島對峙事件中主要採取兩方面策略。一方面，儘量將此事國際化，製造中國“以大欺小”的形象，激化其他國家“同仇敵愾”的意識。另一方面，緊緊抱住美國大腿，希望將美國拉下水，取得美對菲的明確支持和需要時的軍事介入。也就是説，菲律賓甘願在獲得美國更大軍事保護的條件下做美國在亞洲的馬前卒。

菲政府以使衝突逐步升級為手段激化國內對抗中國的情緒，希望藉此消解很多菲律賓人對美國的民族主義情緒，為美軍重返製造較好的國內環境，為此即使以犧牲黃巖島為代價也在所不惜。

美不會為菲出頭

張明亮表示，美菲1951年簽署的共同防禦條約根本未涵蓋黃巖島和南海諸島，美國對於黃巖島直接介入的可能性極低，因為戰略上符合美方的利益太少，但不排除美國政治斡旋或提供船隻、補給、武器等間接介入的可能性。

王江雨表示，中美雖保持正常交往，但暗地裏美國肯定會支持菲律賓，這是其亞太戰略的需要，也是國際關係中大國互相防範關係的常態。不過，這不意味着美國會在南海爭端中無條件支持菲律賓，因為美國不會為南海問題惡化美中關係，這是美國不願付出的代價。當然，如果中菲爆發衝突，美國一定會給菲以情報和軍備上的支持，並且引導形成不利於中國的國際輿論。

背景資料

美菲百年恩怨

1898年6月12日，菲律賓宣告獨立，成立菲律賓共和國。同年，美國依據對西班牙戰爭後簽訂的《巴黎條約》佔領菲律賓。二戰後，美國於1946年7月4日，被迫同意菲律賓獨立。

1951簽訂的《美菲聯防條約》規定：締約任何一方遭到“武裝進攻”時，締約雙方進行協商，採取行動“對付共同的危險”。但4月30日，美國國務卿希拉里明確表示，“不在有主權爭議的中國南海支持任何一方”。

菲美軍基地是美國冷戰圍堵政策的重要基地。對菲律賓來説，駐菲美軍對菲律賓經濟也很重要。從1984年至1989年間，菲律賓依靠蘇比克灣和克拉克兩大美軍基地，向美國收取了9億美元。同時，駐菲美軍基地為當地人提供了大約4萬份工作，在1980至1986年間，這些工作佔了菲律賓國內生產總額的5.16%。

不過，駐菲美軍也刺激了菲律賓民族主義，引起自由派和左派的反彈。1990年，菲學生與民間團體就發動了反美軍基地示威。

冷戰結束後，菲律賓基地對美國的重要性大大降低，1991年，美軍結束在菲長達93年的駐軍。不過，在1998年，菲美兩國簽署《訪問部隊協定》，美軍得以重返菲律賓。不過，也有不少民眾反對美軍重回菲律賓，整個菲律賓羣島將成為美國霸權利益的前哨。

作者：黨建軍 (來源：廣州日報)