蘭州出租車停運事件調查：份子錢每月繳4125元
2012年5月6日，距離蘭州出租車停運風波已有一週時間。圍繞着出租車的話題，依然是蘭州市街頭巷尾熱議的焦點。
在政府緊急督促正在檢修的加氣站恢復供氣之後，蘭州出租車恢復了往昔的平靜。表面上看，蘭州出租車“加氣難”的問題，此後有望得到改善。
蘭州市承諾，將盡快審批、新建一批加氣站，並在現有具備條件的加氣站開通出租車加氣“綠色通道”，以緩解出租車加氣壓力。與此同時，蘭州市表示，將暢通與出租車司機的聯繫渠道，及時掌握行業情況和駕駛員訴求，進一步暢通信息渠道，及時解決出租車司機的實際困難和問題。
恰如一位長期觀察者認為，“現在僅僅解決了燃眉之急，並未撼動這個行業深層次的矛盾。”
一些熟悉蘭州市出租車行業的人士意識到，這場停運風波發出的警示，正是蘭州出租業亂象的告急之聲。
出租車司機：收入越來越少
5月3日中午，位於蘭州市雁灘雁興路的加氣站異常冷清。前來加氣的車輛不需要排隊，隨到隨加，完成整個過程只需兩三分鐘。“好久沒有這麼舒坦過了。”在已經有10多年駕齡的出租車司機李強的記憶裏，這是多少年難得一見的場景。
更多的時候，留給李強的是痛苦的等待。每天，他需要像個陀螺一樣不停地轉動。無論颳風下雨，無論頭疼還是感冒，生活幾乎“如出一轍”——早上7點出車，晚上6點交班回家。期間11個小時，中午和傍晚需各加一次氣，兩次加氣一共要耗掉3個小時。時常，加氣站足足要排起兩三公里的長龍。
從2009年開始，他迎來了10年來生意最不景氣的時光——份子錢每月高達4125元，加之每天必須消耗的兩罐氣，“每天一睜開眼，200塊錢就沒了”。
更令他感到不滿的是，蘭州出租車實行單雙號限行。遇到限號的日子，出租車進不了主城區，他一天要少收入200多元。再加上一天一兩個小時的擁堵，“最慘的一天，只掙了幾十塊錢。”李強説，“如果碰上修車的日子，不光賺不到錢，還可能賠錢。”
加氣難，是蘭州出租車此次停運風波事件的“導火索”。停運前的4月底，蘭州市3家氣站同時封閉檢修改造，讓原本緊張的局面“雪上加霜”。
對數量並不充裕的蘭州加氣站來説，目前已經是在超負荷運轉。5月4日凌晨時分，夜幕下紅山根加氣站一派繁忙。已經幹了8年加氣工作的班長李軍祿告訴記者，目前該加氣站24個小時全天候運營，21名加氣員分成3班，晝夜不停歇。
隨着油價上漲，近幾年私家車紛紛選擇油改氣“減負”。“氣站的壓力很大，設備老化的速度都加快了。沒有什麼潛能可挖了，除非擴大規模。”李軍祿説。
中國青年報記者採訪發現，巨大的經營壓力，加劇了蘭州出租車司機諸如“挑肥揀瘦”式的拒載現象，也加劇了蘭州市民對出租車行業服務質量的抱怨和不滿。
黑車：合理性和合法性之爭
蘭州出租車司機紛紛將收入鋭減的矛頭指向了“黑車”。
沒有人能説清楚，蘭州的“黑車”數量究竟有多少。但至少有一點可以肯定，“黑車”司機相當部分已經職業化。並且，他們當中，大多數人原先就是出租車司機。
臨洮人王剛就是“黑車”司機之一。2003年，他從老家到蘭州幹起了出租車。堅持不到兩年，“被迫轉行”了。
“壓力太大，不論颳風下雨，還是生病，都要工作。”王剛説。此後，他借錢湊了11萬元買了車，轉行跑起了“黑車”。
王剛從當地都市報上得知，蘭州市即將掀起一場嚴厲的打擊黑車行動。
5月3日舉行的新聞發佈會上，回答中國青年報記者提問時，蘭州市交通運輸局局長李文生將“黑車”屢禁不絕的原因歸結於兩點——“運力不足，市場有需求”、“逃避税費，利益驅動”。
李文生介紹，近年來，蘭州市對打擊黑車始終保持高壓態勢，“有效遏制了黑車數量上漲的勢頭”。
他透露，僅去年年底，蘭州市就查扣黑車1355輛。今年一季度，查扣的黑車數量達420輛。
李文生還表示，目前蘭州市交通執法力量弱，專業隊伍僅有33人，裝備也很落後。在打擊黑車時，調查取證難，處罰力度偏低，“效果不甚理想”。
蘭州市副市長牛向東補充説，之所以“黑車”屢禁不絕，原因在於“沒有形成長效機制，下一步將探索實施打擊黑車常態化機制”。
在這次新聞發佈會上，蘭州市有關部門還透露，當地政府已着手製定《蘭州市道路交通運輸條例》和《蘭州市出租汽車管理條例》，“提高處罰力度，確保我市出租汽車行業管理有法可依、規範管理”。
不僅如此。蘭州市還將動員全民參與，對羣眾舉報黑車線索予以重賞，形成“全社會共同治理黑車的局面”。
接受中國青年報記者採訪時，蘭州大學管理學院副教授何文盛博士直言“在現有的環境下，黑車是打不完的”。
他表示：“黑車存在的根本原因在於，現有的合法化的城市交通運輸體系無法滿足市民的出行需求，存在着較大的供給缺口，這些缺口自然而然就由黑車進行了填補。通過政府幹預和管制這些行政手段，減少了有效供給，留出來的空間誰來填補？”
“只要市場有需求，黑車、黑摩的就會層出不窮。光靠動員政府的力量進行禁止和打壓，是壓不住的。”何文盛説。
一個不爭的事實是，對於蘭州市這個360多萬（不計流動人口）人口的省會城市來説，出租車擁有量僅有6738輛，平均534個人擁有一輛出租車。
份子錢為啥不能動
蘭州出租車單雙號限行制度被廣為詬病。在出租車司機以及專家看來，在運力不足的現狀之下，單雙號限行加劇了供求矛盾。有人甚至認為，不設法改善交通環境，而一味地限制出租車的運力，有些“南轅北轍”。
對此，李文生解釋：“出租車對路面的使用量是普通車輛的8~10倍。如果出租車單雙號解禁，對蘭州市的交通壓力將會非常大。”
蘭州市交通局提供的數據表明：蘭州市每天上牌的私家車數量平均在200～300輛。目前，蘭州市車輛數量已經激增至40萬輛。
對這座東西狹長的帶狀城市來説，車越來越多，路越來越堵，交通欠賬已經讓它“臃腫不堪”。“關鍵一點，交通基礎設施沒有得到改善。”李文生説。
出租車數量的嚴格管制亦不是出租車企業希望看到的，儘管這樣可能會打破原有利益格局。上世紀90年代，蘭州市曾經有大大小小的出租車公司100餘家，此後，經過整合，目前有23家出租車公司。
經過行業洗牌，奔馬出租成為蘭州出租車業界的“行業老大”。目前，該公司擁有1300多輛出租車，佔到整個行業份額的19.1%。
業內人士介紹，目前蘭州出租行業實行公司化模式，大致的格局是這樣的：政府拍賣運營牌照並掌握調價權——出租車公司買入牌照併發包給司機——司機出力拉活兒並繳納高昂承包費——消費者為一切埋單。
沒有人敢想象，佔有壟斷資源的出租車行業，竟面臨虧損之虞。蘭州奔馬集團副總經理趙位賢告訴記者，該公司甚至有時要拿修理廠、駕校、房地產等子公司的收益補貼出租車企業。
在趙位賢看來，“行業也有自己的苦。”
奔馬出租提供的單車支出明細表顯示：該出租車公司支出的項目包括税金、管理費税金、車船税、車輛年審費、客票保險費、年檢費、交強險、二級維護費、車輛保險費、貸款本金利息、有償本金利息、人員工資、辦公費用。“車行再三降低了租金，壓力比較大”。趙位賢説。
這位企業負責人表示，按照上述明細支出，出租車公司每月發生的實際費用是5800.07元，而每月實際向承租人收取4124.33元。
在出租車司機李強的記憶裏，蘭州出租車每次停運，出租車司機都會提出“減少份子錢”的訴求，但“份子錢”依然居高不下。
一位不願具名的出租車公司經理向記者表示：“出租車企業並非旱澇保收，其最大的風險來自於交通事故的高額賠付。”
“出租車企業之間並不存在競爭關係，管好自己就可以了。”這位經理説。
“‘份子錢’為什麼不能動？儘管是一種既有體制形成的產物，在社會和經濟環境發生變化時，也需要認真地反思這種體制是不是需要進一步改革創新。我們不能總拿過去的體制因素，當成阻礙未來創新發展的藉口。”何文盛説。
他認為，作為一種比較特殊的壟斷性行業，出租車業存在相當大的利潤空間。出租車公司佔據優勢地位，出租車司機基本沒有對等的博弈權。
只有提價才能解決問題？
發生在蘭州的此次出租車停運風波，將這個行業積壓多年的矛盾連根拔起。
蘭州出租車業呈現出複雜的畸形生態——普通市民抱怨打車難，私家車數量激增；“黑車”氾濫，出租車司機抱怨收益下降；成本上升，連出租車公司都叫苦；政府在公共危機之下強化管制……種種亂象背後，博弈彷彿陷入僵局，沒有出路。
在學者何文盛看來，此次蘭州出租車業亂象的根源在於“資源配置是由政府完成的，而不是市場。政府介入得深，行業管理混亂，加劇了供求矛盾”。
“地方政府需要反思長期以來所形成的管制型思維，要更多地考慮通過解除規制的方式，促進市場的發育和完善。由市場進行資源的配置，促進有效競爭的形成，往往會產生更高的效率。如果有關部門只想着把資源配置的權力牢牢地控制在手裏，而想方設法讓責任層層轉移，負擔逐級下放，會進一步加劇資源爭奪的矛盾，降低資源配置的效率。”何文盛説。
在上述新聞發佈會上，蘭州市副市長牛向東對媒體表示出租車提價問題比較敏感，沒有正面回應。
但知情人士透露，目前蘭州出租車提價已經提上議事日程，市政府已經委託蘭州交通大學進行科學測算，提供論證方案。
採訪中，不少出租車司機表達了他們的擔心：“我們不願意提價。如果提價，勢必會有一部分人放棄打車，選擇公交出行。”一位女司機説。
“起步3公里7塊錢，3公里不到，等待時間半個小時1.4元；超過3公里，等待時間5分鐘1.4元。”她對這筆賬爛熟於心。
在她看來，“如果能夠調高等待時間的運價，就比較合理了”。
何文盛直言，“漲價不是一種能夠根本解決問題的辦法。”出租車是替代性很強的準公共產品，提價無疑是把負擔轉移到了消費者頭上。但是如果出租車提價了，消費者可能會轉向出行成本更低的交通方式。所以通過提價方式來提高出租車司機的營運收入是否會奏效，還需要拭目以待。”
他認為，蘭州應立即廢除包括出租車單雙號限行制度在內的一些不合理政策，為出租車行業從業人員提供更加寬鬆的經營環境，“蘭州市政府應該從這次出租車停運事件的表象中挖掘深層次原因，要順應環境的變化和市民的需求，在體制機制和治理理念上創新，有勇氣推動出租車行業加快改革。”
（應採訪者要求，司機李強、王剛均系化名）