發改委基建項目審批提速 專家警示小心後遺症

□本報記者 王穎春

國家發改委近日批覆一批機場建設項目。在4月多項宏觀經濟數據低於預期的情況下，業內人士分析，不排除二季度國家加大對重大基礎設施建設項目的審批力度，以此實現全年“穩增長”的預期目標。有專家表示，在二三季度外貿和消費形勢尚不明朗的情況下，如果過早地以擴大投資的手段刺激經濟，必須警惕再現當年4萬億投資留下的種種後遺症。

重大項目審批提速

“沒想到項目批得那麼快。從批到建連一個月的時間都沒有，真是太快了。”今年4月初，中石油集團與委內瑞拉石油公司合資建設的廣東揭陽2000萬噸/年煉油項目獲得國務院核准，旋即於4月底火速開工。熟悉該項目的人士告訴中國證券報記者，該項目總投資將近600億元，而按照原計劃，該項目至少要到明年才能動工。

國務院總理温家寶4月在廣西和福建調研時提出，要“保持適度的投資規模，儘快啓動一批事關全局、帶動作用強的重大項目”。業內人士分析，中石油項目就是上述項目中的一項。

種種跡象顯示，國家審批此類重大投資項目的速度正在加快。中國證券報記者近日從國家發改委獲悉，今年4月，黑龍江撫遠、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機場建設項目的可行性研究報告和項目建議書獲得發改委基礎產業司批覆。這是繼此前批覆四川稻城亞丁、貴州凱里黃平、湖南衡陽南嶽、海南省海口美蘭機場的可研報告和項目建議書以來，發改委今年再次批准的一批機場項目。

除機場外，2月以來，發改委還核准了一批水電站項目。其中，位於金沙江的魯地拉水電站和龍開口水電站的裝機容量分別為216萬千瓦和180萬千瓦，位於大渡河的安谷水電站、枕頭壩一級水電和沙坪二級水電站的裝機容量分別為77.2萬千瓦、72萬千瓦和34.8萬千瓦。

4月基建投資增速上升

基建項目投資增速在加快，從4月份剛剛出台的宏觀經濟數據中也進一步得到印證。

國家統計局數據顯示，4月份固定資產投資累計同比增長20.2%，環比有所下降。中金公司的研究報告認為，儘管製造業投資增速繼續放緩，房地產住宅投資下滑幅度超過10個百分點，但4月份的基建投資增速環比略有上升。業內人士分析，民間投資下滑幅度大於總體投資增速下滑程度，顯示經濟自發增長動能處於下滑態勢。基建投資加快意味着通過政府投資刺激經濟增長的模式在抬頭。

中金公司宏觀經濟研究分析員彭文生認為，4月份經濟增速放緩的主要原因是，在出口和投資等經濟增長自身動能疲弱的情況下，政策放鬆力度低於預期，對經濟增長的支持作用未能充分體現。他預計，今年經濟增速見底的時點將出現在未來兩個季度。

基建投資或繼續發力

從4月的宏觀經濟數據看，在拉動經濟增長的“三駕馬車”當中，出口和消費都不景氣。因此，不排除國家有關部門近期通過一系列政策“組合拳”來提振國內經濟。

中國人民銀行近日宣佈下調存款準備金率0.5個百分點，就是“組合拳”中的一拳。分析人士認為，如果二季度外貿和內需形勢仍不明朗，未來一段時間國家將加大政府投資以對沖房地產投資的下滑，通過加大政府支出、放鬆信貸、開工大型項目來穩定經濟增長。

海通證券認為，今年來源於國家預算內的固定資產投資資金同比遠高於去年。未來一段時期，中西部地區的基建投資增速將顯著高於東部地區，地方政府換屆效應將有利於基建投資增長。

中國證券報記者從環保部獲悉，4月份以來，環保部陸續批覆了天津市、上海、深圳、成都等多地的城市軌道交通工程的環評報告。內蒙古阿拉善盟通勤機場、新建四川阿壩紅原民用機場的環評報告也獲得批覆。此外，西氣東輸二線廣州-深圳支幹線、新建鐵路黃大線、錦州—鄭州成品油管道工程、雲南瀾滄江苗尾水電站等一批重大工程也先後走完環保部的環評程序。

“按照相關程序，拿到發改委的‘路條’後就可以啓動項目的前期工作，其中一項就是環保部門的環評。環評通過後，如果其他手續齊備，該項目就有望獲得發改部門的正式核准。”熟悉重大項目審批流程的有關人士告訴中國證券報記者。

上述項目表明，一季度以來基礎設施投資力度加大的趨勢有望在二季度延續。中金公司分析師張松認為，今年基建尤其是鐵路、公路等投資增速將呈現前低後高的態勢。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，一季度經濟增速一般都不會太快，往往是從第二季度開始加速。他預計，今後三個季度的經濟增速都在9%以上。外貿的規律與此類似，一季度一般是談判簽約，二季度以後開始交貨，因此二三季度外貿形勢逐步好轉。

他表示，現在還不太好判斷是否通過需要大規模基礎設施建設來刺激投資。如果二三季度外貿形勢有所好轉，消費穩步增長，那麼再次通過大規模基礎設施建設刺激經濟的做法就應該慎重。“畢竟，當年的4萬億投資就是一個教訓，結果遺留下來了很多問題。”