"國進民退"是偽命題 民間投資增速規模遠超國資

●民資主要流向製造業和房地產業，要避免大量低水平重複建設

國家統計局公佈的數據顯示，1—4月份，我國固定資產投資75592億元，同比增長20.2%，增速創下2003年以來的最低值。引人關注的是，民間投資仍保持高速增長勢頭。今年前4個月民間固定資產投資所佔比重達到了62%，同比增速27.3%，高於全國固定資產投資增速。

有分析認為，從近年來投資佔比及增速看，“國進民退”缺乏數據支持，只是民間對一些偶然現象綜合提煉出的一個“偽命題”。國家統計局局長馬建堂也曾明確表示，從中國經濟趨勢上來講，不存在“國進民退”的現象。他選取了從2005年至2008年的企業單位數、工業總產值等指標論證國有企業和民營企業的力量對比，這4年的統計數據並不支持“國進民退”的趨勢。

不過，中國社會科學院金融研究所副所長王松奇認為，從長期看“國進民退”現象仍然比較突出地存在，民營資本在經濟中產生較為重要作用的時代還沒真正到來。

投資增速西高東低，民間資本面臨新的發展契機

從4月份開始，各省份陸續公佈了一季度固定資產投資數據，民間投資都實現了較大幅度的增長，對固定資產投資的拉動作用更加顯著。

例如，一季度，福建省民間投資1127.17億元，同比增長42.5%，拉動固定資產投資增長20.8個百分點；四川省民間投資1945.9億元，增長39.9%，增速快於同期全社會投資15.5個百分點，佔全社會投資比重達到52.8%，對投資增長的貢獻率為76.6%；河南省民間投資1964.85億元，增長30.7%，佔全省投資比重為79.6%，對投資增長的貢獻率達到91.7%。

分地區來看，1—4月份，東部地區民間固定資產投資25295億元，比去年同期增長25%；中部地區12685億元，增長28.3%；西部地區8889億元，增長32.6%。民間投資增速呈現西高東低的特點。分產業看，第一產業民間固定資產投資1161億元，第二產業24394億元，第三產業21314億元。絕大多數的民間投資都投向了第二、三產業。

“民間投資正面臨着比較好的發展環境。從國家到地方出台了一系列鼓勵民間投資的政策，為民間投資提供了良好的發展環境，一些行業對民間投資的隱性門檻也在逐漸消失。”王松奇説。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，鼓勵發展民間投資，有助於增強我國經濟內生增長的動力。現在，4萬億元投資計劃已經結束，在中央層面上，短期內可能不會再出現這樣大規模的投資計劃；而地方政府通過融資平台進行投資的行為受到限制，讓出了一大塊空間，為民間資本提供了填補這些空間的機會。在這樣的背景下，如果想要繼續通過投資拉動經濟，就必須讓民間資本發揮更大的作用。

民資加速流向實體經濟

近年來，為了鼓勵民間投資發展，從中央到地方紛紛出台一系列政策措施。2010年5月，國務院出台了“新36條”，鼓勵和引導民間投資健康發展。

以民營經濟“三分天下有其二”的福建為例，為鼓勵民間投資發展，今年2月份，福建頒佈了《關於進一步促進民營經濟發展的意見》，從項目核准權限、土地配套扶持、擴大直接融資規模、加大金融扶持力度、實行税收補貼獎勵、加強用工服務等多個方面對民營企業給予扶持幫助。

為了鼓勵民營企業擴大投資規模，福建省規定，凡是符合規劃和產業政策、符合節約集約用地要求的工業項目合理用地，新增建設用地指標予以充分保障。對民營企業利用現有廠區、廠房改造建設的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。

政策利好讓福建省民間投資風生水起，民營企業掀起“二次創業”熱潮。以泉州為例，一季度民間投資達158.93億元，同比增長24.6%，佔固定資產投資的47.8%。三安光電藍寶石襯底項目已完成投資7億多元，總投資5億元的九牧陶瓷科技產業園項目加快落地永春，鈞石機構設備精良的第六車間預計下半年可投產，30家企業入駐海西電子信息育成產業基地。在晉江，當地14家融資擔保公司擔保貸款餘額突破10億元，民間資金加速流向實體經濟。

“雖然當前鼓勵民間投資的政策不少，但是從整體來看，這些政策落到實處尚需時日。”王松奇説。對於投資來説，税收是最好的槓桿。政府希望民間投資流入哪個行業，就要對這個行業採取具體的、實際可用的金融財税優惠政策，改善投資環境，讓老百姓自己算賬，什麼賺錢，就投什麼。

民間投資領域過度集中存在較大隱患

儘管民間投資熱情不減，但從產業和行業角度來看，民間投資的投向分佈十分懸殊。在一些省份，製造業和房地產業是民間資本的主要流向。例如，在浙江省，製造業和房地產業投資構成民間投資的主體，佔民間投資的比重分別為43.8%和45.8%，二者合計佔比近九成；河南省製造業佔民間投資的比重為52.4%，房地產業投資佔民間投資的比重為25.6%，合計佔比將近80%。

民間投資行業投向較為集中，與自身因素有關。趙錫軍表示，民間資本比較分散，力量相對較弱，因此，對於那些技術、資本要求比較高的行業，民間資本進入的難度比較大。而水、電、煤、氣等與民生聯繫緊密的行業，由於投入較高，而價格又受到一定的限制，獲利空間有限，對民間資本缺乏吸引力。

民間投資的過度集中存在着較大的隱患。“在衡量民間投資時，不應該只看投資的數量，還要關注投資的效益和質量，關注其科技含量和競爭力。發展民間投資不是鋪攤子。”趙錫軍説。

福建光泉光電科技有限公司董事長陳志和表示，企業要擺脱同質化低層次的競爭，就要加大技術研發投入，做成名副其實的高科技企業。同時，他希望政府要在政策上給予引導，對於有真正核心技術的企業，政府應給予重點支持。