光提速不夠，還要降資費(圖)
今年5月9日國務院總理温家寶召開的國務院常務會議，會議討論通過《關於大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，並確定將實施“寬帶中國”工程列為重點工作。這被社會各界視為加快信息網絡寬帶化升級的重大利好。而在此前的3月，工信部也宣佈啓動“寬帶普及提速工程”，在相關政策的指導下，三大基礎運營商都已經出台了各自的寬帶提速計劃，光進銅退、WLAN擴容、光纖到户等註定成為未來幾年我國寬帶市場發展的關鍵詞。
然而對於普通用户來説，寬帶的使用體驗並非只是一句簡單的提速就能改善。由於我國網絡應用條件複雜、城鄉發展不平衡、居民收入差距也頗大，圍繞寬帶仍然有許多值得我們深入探討的問題。
“寬帶不寬”原因眾多
從去年底開始，社會各界有關“寬帶不寬”的爭議就開始集中爆發，對於這種情況形成的原因，三網融合研究專家吳純勇認為，我國寬帶速度不給力原因很多，從技術上來説，是因為中國寬帶市場的接入方式與技術以ADSL為主，而其他寬帶速率高的國家基本上是以光纖接入為主。同時，我國家庭電腦上網寬帶網民規模高達3.92億，用户規模太大，寬帶負荷自然過大。
也有專家指出，中國網速慢且貴的最大原因是缺乏有效競爭，運營商在大規模建設和升級網絡上的動力不足，致使互聯網帶寬升級速度緩慢。此外，我國寬帶網絡發展還面臨網絡建設缺乏統籌規劃和協調、國家引導和服務機制尚未建立、缺乏指導我國寬帶發展的國家級戰略和規劃等問題。因此，迫切需要從國家戰略高度，加強科學的統籌佈局，加快我國寬帶網絡發展。據工信部的統計數據顯示，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅佔兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。為此，發改委還曾對電信和聯通發起了反壟斷調查。不過去年底，電信和聯通都已經做出了整改承諾，稱將對骨幹網的互聯互通進行擴容。
工信部近日還公示了《固定寬帶接入測試方法》，明確指出“固定寬帶接入速率是指從寬帶接入服務提供商的寬帶業務接入點BRAS到用户終端這一段鏈路上的信息傳送速率，一般以kbit/s或Mbit/s為單位。”同時也強調，“由於接入網只是網絡中的一個組成部分，因此寬帶接入速率並不等同於用户使用網絡業務（如觀看視頻、下載文件等）時體驗到的實際速率，即用户終端到業務服務器之間的速率。”
對於工信部此項方法的出台，有關專家表示：“寬帶接入速率不等於用户體驗的實際速率這個提法很重要，這倒不是為接入服務商開脱，而是因為目前影響用户寬帶速率體驗的因素的確比較多。”
資費下調存在空間
寬帶資費過高是近年來我國電信領域最具爭議的話題。從DCCI互聯網數據中心去年12月發佈的《中國寬帶用户調查》報告來看，在寬帶費用方面，內地固網寬帶用户上網每兆帶寬每月費用是美國的4倍、韓國的29倍、香港的469倍。近日，工信部副部長尚冰表示，促進寬帶資費下降是寬帶普及提速工程的重要目標之一。政府將通過推動建立高成本地區的國家補貼機制等措施，促進寬帶資費水平的下降。
隨着寬帶普及提速工程的啓動，消費者對寬帶資費下調的呼聲也越來越高。而在寬帶提速工程中，我國明確提出將繼續推動單位帶寬價格的下降，同時，國內三家運營商均給出了承諾。
對於寬帶資費的下調，尚冰表示，實際上，近年來寬帶資費有了明顯的下降。根據工業和信息部的統計測算，“十一五”期間，我國電信資費5年下降41.93%，2011年同比下降4.8%。但由於寬帶價格與國家或地區的寬帶普及率、當地居民收入水平、地域大小等密切相關，各國寬帶發展的國情不一樣，資費水平也不一樣。在我國，由於國土廣、人口多、人口密度大、發展不平衡，在寬帶建設和普及方面需要更多的投入，面臨更大的成本壓力；企業受到資本市場經營指標的約束、寬帶長期發展建設需要的持續投入和消費者希望不斷降低資費的需求之間確實也存在着一定矛盾。
“在實施寬帶普及提速工程中，雖然政府不能強制要求企業降價，但可以通過促進企業大幅提高寬帶速率，促進單位帶寬價格大幅度下降，提高寬帶使用的性價比。”尚冰表示，國家正在研究，通過不斷完善市場競爭機制，包括從政府層面來建立一些機制，推動建立高成本地區的國家補償機制等措施，促進寬帶資費水平的下降。
當被問及消費者為何對寬帶資費下調感覺不明顯的問題時，尚冰認為這主要存在兩方面的原因：
一方面，隨着新應用、新業務的發展，居民的通信消費支出結構發生了變化，在降價過程中也刺激了消費總量的增長，這個確實是有價格彈性。這種情況下，導致很多用户一定程度上形成了電信資費“印象價格”沒有下降的感覺。而另一方面，從行業自身來看，電信企業應該進一步規範收費行為、提高資費的透明度、切實保障消費者的合法權益。
尚冰指出，隨着資費水平逐年走低，以及國家整體經濟形勢和物價水平的變化，傳統語音業務的降價空間在逐步縮小；在固定和移動寬帶等方面，隨着技術發展和網絡建設推進，特別是形成用户“規模效應”以後，這個下降的空間是存在的。
本版撰文 南方日報記者 於冬雪