92箇中央部門公開預算 國税總局住房補貼45.7億

在兩會結束之後近兩個月，中央部委陸續向社會公佈了本部門2012年度預算。迄今，已有92箇中央部門公佈了預算。若按照向全國人大報送預算的部委為98個的説法，仍有6個部門沒有公佈。

在已經公佈預算的92箇中央部門中，是教育部的預算最高，達1856.7億元，比去年增加372億元；預算最少的是中國記協，為3287萬元。此外，備受關注的中國紅十字會的預算為5576.55萬元，在92個部門中排名第89位。

預算公佈時間的爭議

今年，中央部門公佈預算已經進入了第三個年頭。從2010年開始，中央部門均在兩會後向社會公佈本部門預算。但對於預算公佈的時間也一直存在爭議。

2010年，中央部委從3月份開始公佈本部門預算。2011年則多在4月、5月公佈，2012年的時間也類似。而此時，各部門的預算已經開始執行，最短的執行了一個季度，長則近半年。

上海財經大學教授蔣洪連續多年觀察政府預算。他告訴記者，部門預算公開在時間上確實有所滯後，但這涉及到整個預算審批的問題。按照程序，部門預算向社會公開之前，需要先提交人代會審議、批准，但召開人代會的時間已經在預算執行之後。這也意味着，政府的預算還沒提交人代會審議就已經開始執行了。

蔣洪認為，這個問題確實需要改進。但他表示，目前這一塊的改革步伐非常小。儘管社會各界就此反覆提建議，但今年提交全國人大審議的《預算法》修正案仍維持了現行做法，並未做改動。

有多少部門未公佈預算？

到底有多少箇中央部門？又有多少箇中央部門應該向社會公佈部門預算？沒有公佈預算的部門有多少？

去年5月4日的國務院常務會議上提出了“98”這個數字。該次會議上，要求2011年報送全國人大審查部門預算的98箇中央部門，都要公開經全國人大審查批准的部門預算。6月全國人大常委會審查批准中央決算草案後，98箇中央部門要公開部門決算。

迄今有92箇中央部門公開了預算，若以“98”為標準則仍有6個部門未公開。但若做更廣泛的統計，未公開的部門則不止6個。

記者所做的不完全統計顯示，在27個國務院組成部門當中，國防部和安全部沒有公佈；4個國務院辦事機構中，港澳辦公室和僑務辦公室沒有公佈；16個國務院直屬機構中，國家宗教事務局和國務院機關事務管理局沒有公佈；17個國務院直屬事業單位中，國台辦、國新辦沒有公佈；22個國務院部委管理的國家局中，國防科技工業局、國家煙草專賣局、國家保密局等也沒有公佈。最高檢公佈了部門預算，最高法則未公佈。

預算內容之最

已經公佈預算的92個部門，儘管民眾普遍表示看不太懂，但仍有部分數字引起了關注與爭議。

其中，爭議最大的莫過於住房保障支出這一科目。

住房保障支出數額最大的是國税總局，為45.7億元，其次是教育部的42.6億元，衞生部以26.3億元名列第三。住房支出佔總支出比例最高的是證監會，比例達7.4%，數額為6273萬元，保監會的住房保障支出佔比也高，達7.16%，為5344萬元。

不少中央部門都增加了購房補貼。其中，國家信訪局增加1051.5%，鐵道部增加812%，共青團中央增加633.3%，在這一項目上名列前茅。

對此，國家信訪局解釋稱其原因為近兩年新調入幹部申請購房補貼，鐵道部只稱申請增加了預算，共青團中央則表示2012年可用財政撥款結轉和結餘資金大幅減少，財政撥款預算相應增加。

對此，蔣洪表示，住房保障支出用來保障的是公務人員的住房問題，等於是給公務人員的特別補貼，中央部門至少應把這個情況向社會做一個解釋：為什麼大家的錢，要特別拿出一部分補貼公務員；補的標準是什麼，原則又是怎樣，應該有一個説法。