中美歐日協商無果 我國稀土出口或遭WTO調查

在美國、歐盟和日本正式向世界貿易組織(WTO)提出訴訟的第60天之後，中國與美歐日就稀土出口限制問題尚未達成協商結果。

3月13日，美國、歐盟和日本以違反WTO協議為由，就中國限制稀土等原材料出口問題正式向WTO提起訴訟，並向中方發起磋商請求。按照規定，中國應在60天內與其談判，爭取磋商解決。如不能達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組進行調查。

昨日(5月15日)，在商務部召開的例行新聞發佈會上，商務部新聞發言人沈丹陽表示，中國和美歐日關於稀土出口限制案還未達成協商結果，目前正在協商。

據悉，中國和上述三方目前均沒有讓步的跡象，此案很可能讓WTO正式調查，並走入法律程序。

此外，《每日經濟新聞》記者瞭解到，中國的稀土配額並不存在“不夠用”的問題，去年我國稀土出口配額只用了大約一半。這主要是由於海關限價與國內賣家報價存在差價，外國客户已開始尋找稀土的替代品。

商務部：未達成協商結果

近年來，我國針對原料出口開始實行較為嚴格的管理制度，其中包括稀土工業污染物排放標準制訂、稀土資源税調整、稀土出口配額管理。一系列調控政策和行業整頓抬高了國際稀土價格，出口限額更是讓歐美等國不滿。

據悉，圍繞中國稀土出口限制一事的紛爭可追溯至2009年。當時歐盟、美國與墨西哥先後將中國的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。

以上9種原材料並不包含稀土，但這被普遍認為是一次 “醉翁之意不在酒”的做法。今年1月31日，WTO裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規”，隨後美、日和歐盟三大經濟體便聯手發難中國稀土。

3月13日，美國、歐盟和日本正式向WTO提起訴訟，針對中國稀土出口關税、出口配額等管理措施向中方發起磋商請求。按照規定，中國應在60天內與其談判，爭取磋商解決。如不能在這一期限達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組進行調查。

目前，60天已過，沈丹陽昨日表示，稀土出口限制案目前正在協商中，尚未達成協商結果。

“如果磋商未果，將會由原告向WTO申請專家組調查，如果調查結果對被告方不利。那麼被告可以抗議，並再次調查。第二次調查仍無太大變化的話，就無需經過被告同意，直接進入法律程序裁決。”中國國際貿易學會中美歐戰略與經濟研究中心主任何偉文在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時介紹，“在對磋商期的理解上，應該是從真正開始磋商算起，現在磋商應該還在進行中”。

加強稀土管理為環保需要

據《每日經濟新聞》記者瞭解，中國和美歐日均沒有讓步的跡象。在何偉文看來，若此案正式讓WTO正式調查，並走入法律程序後，不排除中方敗訴的可能。

北京WTO事務中心首席專家程大為也認為，除非逼迫中國讓步，否則美國等不會輕易放棄。不過，經過專家數次聽證、評審，直至中期報告出台，到最後全體WTO成員評審，最終報告出台，整個程序至少需要一年時間，這將給國內稀土產業調整爭取更多的時間。

針對這種説法，何偉文分析説，的確有這種先例，美國在小布什執政期間就曾明知違規而徵收鋼材附加税，雖然最終敗訴，但在調查期間，美國鋼鐵企業扭虧為盈。但他提醒説，這種做法風險比較大，因為最後可能還要賠錢。

不過從我國自身角度來看，也仍有理由加強稀土產業的管理。在4月的一次發佈會上，工信部總工程師朱宏任特別強調説，中國政府採取的一系列政策措施，完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要。配額和關税措施是綜合措施的一部分，中國對稀土開採、生產、環保等環節也都採取了同步的管理措施，符合WTO規則。為佐證其觀點，他還在現場拿出3張稀土開採現場的照片介紹説，稀土開採造成的環境破壞“觸目驚心”。

目前，稀土企業獲得出口配額已經跟環保核查結果緊密掛鈎。記者採訪瞭解到，經過環保部兩批公示後，國內有56家稀土企業環保達標。此前32家稀土出口配額申報企業中，僅有在內的7家企業未能獲得共計4393噸的預留配額。

去年出口配額只用了一半

同時，《每日經濟新聞》記者注意到，海關數據顯示，中國的稀土配額並不存在“不夠用”的現象。截至2011年11月底，去年稀土出口配額只使用了49%。

“2011年全年的出口配額使用量剛剛過半，從數據上看，配額指標過剩了。”百川資訊稀土分析師杜帥兵向記者分析稱。

與出口配額相比，國外客户的苦惱更多在於“用不起”。記者當日採訪瞭解到，稀土出口的價格與國內市場報價相差最大時能達到近10倍，這個價格並非由國內賣家單獨制定，其中既包括了各種中間環節和管理成本，也涉及到工信部、海關、環保部等多個管理部門。

據瞭解，一般海關出口限價為國內市場通行價的200%以上。

“以氧化釔為例，國內報價在每噸十七八萬元人民幣，出口報關税價格差不多在每公斤110美元(相當於約69萬元人民幣/噸)，個別大企業報價比這還要高一些。”杜帥兵説。

對此，有不願具名的國內稀土貿易商反映，“出口價格 (限價)提高後，國外企業在採購這塊的成本增加很多，很多客户已經開始考慮一些代替品。”