我國光伏業被徵高額反傾銷税 面臨退出美國危險
美擬對我光伏電池及組件徵31.14%—249.96%臨時反傾銷税
市場倒掛，光伏產業受制於人
●我國太陽能光伏產業的產能、產量世界第一，但產品生產在國內、應用在國外，這樣的市場倒掛導致光伏產業嚴重受制於人
●太陽能光伏是戰略性新興產業，面對貿易摩擦，中國企業在強化國際化運作同時大力開拓國內市場和新興市場、大膽創新商業模式
本報記者 崔 鵬 魏本貌 王偉健
當地時間17日，美國商務部公佈對中國光伏電池及組件的反傾銷税初裁結果，裁定中國涉案企業適用31.14%—249.96%不等的臨時反傾銷税率，並將徵税措施向前追溯90天。如果終裁結果不變，這就是迄今為止中國企業被徵收懲罰性關税最高的一次。
“該裁決扭曲了中國光伏產業的生產及對美出口情況，不公平不合理，不符合太陽能的行業發展趨勢，阻礙全球應對氣候變化、能源危機的努力。這是美國商務部損人不利己的短視行為。”5月20日，江西賽維LDK太陽能高科技有限公司董事長兼首席執行官彭小峯接受本報記者採訪時説。
我國太陽能光伏產業的產能、產量均居世界第一，90%以上產品依靠出口。產品生產在國內、光伏應用在國外，這樣的市場倒掛導致光伏產業嚴重受制於人。
我太陽能光伏產品面臨被排擠出美國市場的危險
據美方統計數據，2009年—2011年，我涉案產品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元。此次關税決定將影響到59家中國太陽能公司。
江西賽維是全球最大的太陽能多晶硅生產商。據彭小峯預計，如果每片出口美國的光伏電池按1美元來算，加上税收後，進入美國市場，價格就上漲到1.3美元以上，中國產品將完全喪失競爭力。這意味着我國的太陽能光伏產品特別是太陽能電池產品將完全排斥在美國市場之外。
5月18日，中國光伏產業通過中國機電產品進出口商會發表聲明表示，對美國的反傾銷調查初裁結果提出質疑和抗議。“如果美對中國光伏電池徵收反傾銷税，勢必會影響美下游用户的利益，將使其不得不購買高價光伏電池，這與美國利用新能源政策是背道而馳。不僅如此，這還將影響全球光伏能源市場的發展，也不可避免地導致中國自美進口相關上下游產品的減少，對美自身產業發展不利。”中國機電產品進出口商會負責人認為。
“中國產品的競爭優勢與傾銷無關。實際上是美國政府應其國內一些光伏企業的訴求，來保護他們相對實力較弱的硅片光伏產業。”南昌大學太陽能光伏學院院長周浪接受記者採訪時認為。近年來，中國晶硅光伏電池對美出口不斷擴大，深受各類美國消費者的喜愛。中國光伏企業注重提升產品質量，並致力於技術進步和革新；在硅錠製造技術、冶金級多晶硅；高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術已達國際先進水平。
“儘管出現不利的貿易壁壘，尚德還是希望美國和中國以及所有其他國家能夠進行建設性對話，防止太陽能貿易戰不斷惡化。全球太陽能產業中所有領先的太陽能企業都希望避免出現貿易戰。我們需要的是公平競爭和自由貿易，而不是貿易保護和壁壘。”江蘇無錫尚德電力媒體高級經理張建敏説。
尚德電力在美國佔有約25%的市場份額，是美國市場最大的太陽能光伏組件供應商。
美國拒絕承認我市場經濟地位，對中國產業在市場經濟條件下運作的事實視而不見
中國機電產品進出口商會聲明認為，中國晶硅光伏電池在競爭中具有價格優勢，根本原因在於近年來光伏產業鏈在中國的集聚發展、中國光伏企業較高的管理水平、生產規模優勢及具有前瞻性的商業策略。中國企業沒有也無意通過低價進行競爭。
據介紹，美國此次裁決最不合理處還在於，選取幾乎沒有光伏生產能力的泰國作為替代國，來計算中國光伏成本，以此裁定中國企業的所謂傾銷行為。“中國過去10多年在發展太陽能光伏方面有着自己的優勢，特別是隨着技術的成熟、規模的擴大和供應鏈的完善發展，成本較其他國家低。這些懲罰性關税沒有反映出全球太陽能業高度競爭的現實。”張建敏説。由於營收高於生產成本，尚德電力一直保持着正的毛利率。
“中國企業之所以被美國商務部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在於美國拒絕承認中國的市場經濟地位，對中國產業在市場經濟條件下運作的事實視而不見，採用不合理的‘替代國’價格進行不公平比較，從而人為抬高了中國企業的傾銷幅度。”中國機電產品進出口商會負責人認為，“這種做法不符合中國市場經濟發展的現狀，也凸顯了美國嚴重的貿易保護主義傾向。”
周浪表示，過去，美國市場規模很小，中國光伏行業的主要市場是歐洲。但是，今後美國市場規模會很大，這次“雙反”調查就是美國為做大自己的光伏市場規模做準備。“美國政府下一步有可能繼續推動擴大光伏市場規模，政府要拿錢出來補貼光伏產品，在市場做大之前先將中國產品掃出市場，不然補貼都補到中國產品和中國企業了。”周浪分析認為。
彭小峯表示，美國是一個發展中的非常重要的太陽能市場，比如加州今年太陽能發電與其他發電方式相比，上網價格已基本接近了。在太陽能發電已經非常具有競爭力的情況下，中國的太陽能電池被排斥在外，對美國的市場和美國的太陽能應用，應該講是一種退步。
我國光伏產品90%以上靠外需，市場競爭中缺乏內部協調
5月18日，第六屆國際太陽能光伏展覽會在上海閉幕。德國、美國等廠商都不遺餘力地向中國光伏行業宣傳推廣最先進的技術。專家指出，他們想要在中國實現市場化、產業化。
“產業優勢是中國特有的，現在很多西方光伏技術都要拿到中國實現產業化。”周浪説，“德國光伏技術商QCELL的技術力量很強，產品技術和效能都很高，但有技術沒有載體。世界上很多高端光伏技術都在中國落地生根，有些研發成果在20年前就在實驗室誕生了，到這兩年才在中國實現了應用和產業化。”因此，中國可以充分利用產業優勢來佔領技術高地。
太陽能光伏產業，是我國確定的戰略性新興產業之一。但是，這樣一個有技術優勢又有市場潛力的產業，近年來卻總是受制於人。除了這次美國的“雙反”調查初裁，去年6月以來，德國太陽能光伏產業補貼政策的調整，就曾讓我國光伏企業大驚失色。
“中國太陽能光伏產業規模巨大，但產品對國外市場的依賴性太強。”周浪説，“在國外市場競爭的過程中，國內產業更是一盤散沙，缺乏權威的行業協會居中協調。”
據初步統計，我國光伏產品90%以上是出口。為什麼國內市場一直沒有做大？專家認為，光伏產品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬於奢侈品，所以在國內市場使用很少。現在光伏產品價格便宜了，應該改變觀念大力推廣和使用光伏產品。因為光伏產品是綠色清潔能源，能有效解決碳排放、污染問題。
光伏產業必須加快發展，開拓國內市場和商業模式創新很關鍵
“作為戰略性新興產業，太陽能光伏產業必須加快發展。”周浪説。美國發動“雙反”更進一步説明新能源特別是太陽能光伏產業確實是未來經濟發展的一個高地。
如何規避美國貿易壁壘給我國太陽能光伏產業的不利影響？無錫尚德表示，可通過其中國以外產能，每年向美國市場提供數百兆瓦不受這些懲罰性關税影響的光伏產品，以規避“懲罰”。
“其實早在去年美國的‘雙反’調查立案前，尚德就已經做好了應對準備。”張建敏説，由於此次徵收的反傾銷關税是針對在中國生產的太陽能電池，非中國生產的光伏電池和其生產的光伏組件則不在此徵收之列。“因此，全球化是非常重要的。”張建敏説，尚德電力成功的因素之一就是國際化，公司早已實施了全球化的採購、生產、研發等運營策略，運用國際化的供應鏈運作來應對“雙反”調查和可能產生的高額關税。
英利綠色能源集團去年美國發貨量超過200兆瓦，佔當年組件發貨量的15%，今年美國市場預計佔年發貨量20%。為應對美方發難，董事長兼首席執行官苗連生表示，一是積極參與國內光伏企業的聯合應訴；二是開拓國內市場，去年國內市場銷量比上一年增長兩倍，今年仍將保持大幅度增長；三是繼續加大創新力度，降低成本，提升競爭力。
“光伏行業是戰略性新興產業，商業模式創新對行業的可持續發展和長久發展非常重要。”彭小峯表示，國內市場要儘快強大起來，要更多發展一些新興市場，如印度、中南亞、中東、非洲、南美等；同時，要更加註重技術創新，通過技術創新來提高效率、降低成本，提高光伏產品的應用，增加光伏產品在各方面的應用和技術創新。江西賽維曾在美國收購了一家太陽能電力股份有限公司，其主要業務就是為美國消費者提供各種太陽能設計服務及後續技術指導、電站建設、電站管理等服務。